拥有北京户籍会给自身或家庭带来诸多便利是很多外地来京人员梦寐以求的证件，随着近年北京市政府计划的转变，“进京指标”数量逐年下降令很多人受到影响。
一纸北京户口，令北京一所985高校研究生的李薇(化名)开始有些后悔当初的决定。
“原本也没想过说北京户口有多么重要，但前年来北京实习时，周围同学一问首先就是‘单位能不能给北京户口’，这让我开始重新审视自己的就业方向。”一心只想在北京工作的她，进而选择考研再搏一次，“毕业后单位好不好是其次，能解决户口最重要”。
而李薇所向往的“进京指标”正在逐年压缩。
“进京人才指标，总趋势是缩减。常规引进的数量要逐年压缩。通过公务员考试、大学生村官等专项计划引进到北京的人才也会逐年减少。”北京市人社局副局长张祖德在9月1日的“做好新常态下首都就业工作”访谈上表示。
张祖德同时表示，人才引进和人口疏解并不矛盾，遇有特殊人才需求，可启动专项引进计划。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰接受21世纪经济报道采访表示，北京要调控人口，“最终不是靠北京，而是需要北京以外的地区经济、就业机 会等资源均衡发展。光靠北京通过行政手段挤压，估计很难起到效果，因为人口自然有涌向资源更丰富地方去的冲动。”
人才“点菜权”在用人单位
2015年，北京地区应届毕业生总数为23.3万，较上年增长3000左右，其中研究生8.1万，较去年增加2000。但在这23.3万毕业生中，北京生源约1万人。
而根据此前张祖德表示，今年大学毕业生、非北京毕业生留京压缩在一万人以下了，除了专项以外，常规引进，今年初步打算控制在九千人以内。
在改革开放后，随着北京经济的飞速发展以及户籍制度的放宽，北京城市历次规划确定的1000万、1250万、1800万等人口红线屡屡被突破。
“北京实际人口增长超过预期目标，主要还是规划低估了社会经济发展和人口增长的速度，因为人口毕竟是自由流动的，尤其是北京拥有强烈的就业机会吸引力。”在程 杰看来，之所以从大学生入手调控人口，“因为压缩户籍人口是可以直接起到作用的，也是现有可调控的手段，而不像非户籍流动人口那样很难操作。”
北京户口越来越难得到
进京指标的压缩，释放出北京户口获取渠道收紧的信号。除大学生留京数量的减少以外，通过其他途径获取北京户口的几率也相应在减少。
根据往年的数字，通过公务员考试、大学生村官招录、科研助理等渠道进京的人才总量不大，在2000人左右，占所有引进人才的10%左右。张祖德表示，“明年这个数字将会更少。”
但在人口疏解的同时，北京产业的调整也需要优质的人力资源供给。张祖德表示，优质人才是一个动态发展的概念，需要什么样的人才，“点菜权”在用人单位。“比 如说去年前年IT人才紧俏，现在产业调整了可能就不急需了。目前我们正在加强社区卫生和基础教育工作，全科医生、基础教育的教师就更多需要了。”
“北京控制人口，但不限制人才。对于高端优质人才，我们的大门是敞开的。”张祖德说。
“以业控人”提高在京人口“含金量”
除了通过常规引进数量控制户籍人口的增长以外，针对非户籍人口的调控也是北京这座特大城市所要面临的问题。北京近年来常住人口的快速增长，主要是外来人口的增长。
针对此，张祖德表示，由于北京市调整城市功能、产业结构定位以及疏解非首都核心功能等战略的实施，北京市将严格控制人口总量，除了常规引进人才进京的数量将逐年减少。同时，也将实施“以业控人”。
实际上，在2011年，包括今年年初、以及7月北京审议通过《中共北京市委 北京市人民政府关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的意见》(以下简称《意见》)时，都多次重申要通过 “以业控人”、“以房管人”等手段。
“就业机会是市场导向的，并不是行政命令所能控制的”，在程杰看来，这种行政化人口调控思路，“实际效果还待观察，从以往来看，用住房、就业的手段效果都很有限”。
“疏解人口不能单从数量上来看，不能只做减法。对于优质人力资源可以做加法，控制人口但不限制人才引进。”张祖德表示，对于一个特定时期，本市可能重点发展某一行业，而相关人才又特别紧缺时，“完全可以启动专项人才引进，并不会受常规引进的限制”。
根据《意见》要求，2020年人口要控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口。这意味着，在未来五年，北京市每年将只能增加30万人口，中心城六区要削减190万人口。
根据北京市政府测算，到2020年2300万的人口红线，实际是按照水资源承载能力算出来的。
“现在北京人口承载极限到底有多大，还有待商榷，这是一个动态趋势。和北京一样的特大城市东京人口就比北京多，所以这关键要看资源环境的合理利用程度。”程杰说。
而随着北京疏解企业的增加，北京的就业形势也将出现变化。“近五六年来全市失业率一直控制在2%以下，今年实际在1.46%。”张祖德介绍，“明年后年，随着疏解企业数量的增加，这个数肯定是要上升的，估计今后会突破2%，但我们一定会控制在3%以内。”
更多相关信息请访问本安全网人身安全栏目
( 责任编辑: 罗敏 )
2101
