网络约租车用户数过亿 利弊明显急需有效监管

近年来，“互联网+”政策的提出和移动互联网技术的迅猛发展，正深刻影响着越来越多人的日常出行。网络约租车因便捷性日益受到用户的喜爱。日前，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第37次中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2015年上半年通过网络预约出租车、专车的用户规模已经破亿。从中不难发现，智能出行蕴含着的分享经济展现出了强大的生命力，其有利于提高资源利用率，缓解出行难的城市顽疾。但由于网络约租车市场还不够成熟，在推进过程中暴露出不少问题，需要相关部门进行有效监管。

网络约租车风生水起

随着城市规模和人口总量的不断扩大，传统租车服务已不能满足市场需求，网络约租车服务应运而生，用户规模迅速扩张。《报告》显示，2015年上半年，网络约租车市场中以网络预约出租车用户规模最大，为9664万人，在使用各种叫车服务软件的用户群体中占比84.8%。网络预约专车用户规模为2165万人，在使用各种叫车服务软件的用户群体中占比为19.0%。

另外，据滴滴出行、无界传媒近日发布的《中国智能出行2015大数据报告》显示，截至2015年年底，包括滴滴出行在内的智能出行平台上活跃着3亿乘客和1000万司机（车主），注册用户数以月均13%的速度增长。就以滴滴为例，去年完成14.3亿订单，相当于每个中国人都使用滴滴打过一次车；累计行驶时间4.9亿小时，相当于昼夜不歇行驶56000年；累计行驶里程128亿公里，相当于环绕中国29万圈。

目前，市场上活跃的租车品牌有优步、滴滴、神州等。就在本月，“人民优步＋”在南京、北京、武汉等5个城市同步推出。至此，优步拼车服务已覆盖中国13个主要城市。

网络约租车利弊共存

“滴滴打车”与“快的打车”之间的“烧钱大战”令人记忆犹新，不仅引爆了出租车市场热情，也让更多的普通民众认识了网络约租车这种新兴的出行方式。而这种叫车服务从一开始就引发了不同的讨论，一方面是市场的持续火爆，另一方面是网络约租车的监管难题。

网络约租车市场前景广阔。第一，十三五规划中提出“共享”发展理念，网络约租车是一种典型的分享经济模式，在国家政策春风下将加快发展步伐。第二，“打车难”一直是城市的一大热点民生问题。网络约租车作为“互联网+”时代的创新代表，不仅是缓解城市出行难的有效途径，还可以调动城市中闲置、浪费的运力资源，提高城市的人员、物资流动效率，节约运营成本，创造可观的社会经济价值。第三，网络约租车能满足碎片化、个性化的出行用车需求。现如今，人们更加注重生活的质量，对价格已经没那么在意，催生出便捷化、精细化、品质化的服务需求。网络约租车尤其是专车服务就是在这种多元化出行需求下出现的。

但与此同时，网络约租车的资质、安全等问题也饱受用户诟病。近日，上海一陈女士用打车软件叫车，居然来了一辆公交车，由此可见，网络约租车的日常管理存在不小的漏洞。第一，国家监管对网络约租车是否合法还没有统一定性，市场监管缺位。第二，司机的准入门槛低，鱼龙混杂。虽然各大租车平台都称有严格的规定和标准，但实际上在平台企业跑马圈地过程中，却往往睁一只眼闭一只眼，埋下安全隐患。第三，消费者投诉无门，一旦遇上问题只能向平台反映，缺乏第三方监督导致用户权益无法保障。另外，还有“专车”、“黑车”之别以及与传统出租车的利益之争等问题。

网络约租车如何突破篱藩？

目前，从国家政策上看，网络约租车市场的发展并不一帆风顺。去年10月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》明确规定“私家车不能介入专车平台”、“专车改为运营车辆遵循8年报废规定”等，这将严重打击网络约租车的发展。

滴滴快滴总裁柳青认为，随着中国市场移动技术和互联网服务的渗透率不断提高，出租车和专车市场还有潜力实现10到15倍的增长。

尽管网络约租车市场现在发展还不成熟，但监管部门不能对其一禁了之，在管理上宜疏不宜堵，应把握好监管尺度，全面对待这一新模式，发挥其正能量，抑制潜在的风险。政府或可放开网络约租车服务，督促相关部门尽快出台针对性政策，将行业门槛纳入严格的管控环节。

网络约租车平台则要承担起直接管理运营车辆和司机的管理工作，通过设置合理的市场规则，建设公平的竞争环境，促进出租车市场的健康有序发展。