我国在1990年和1991年分别制定了国旗法和国徽法，而国歌立法则一直是空白，立法机关正在弥补这一立法空白。昨天上午，全国人大常委会初审国歌法草案。草案对应当奏唱国歌的场合，国歌标准曲谱的审定、发布和使用，奏唱礼仪规范以及不得奏唱、播放国歌的场合等做出规范。其中明确规定，不得在私人丧事活动等不适宜的场合奏唱、播放国歌。
草案规定损害国歌庄严处拘留
草案规定，中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》，中华人民共和国国歌是中华人民共和国的象征和标志。草案附件中载明了国歌的歌词和曲谱。
草案明确规定七类场合应当奏唱国歌，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会开幕会议、闭幕会议，中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会开幕会议、闭幕会议;宪法宣誓仪式;升国旗仪式;各级机关组织的重大庆典活动、重要表彰仪式、重大纪念仪式、国家公祭等;重大外交活动;重大体育赛事;其他需要奏唱国歌的场合。
草案同时规定，不得在私人丧事活动等不适宜的场合奏唱、播放国歌。国歌不得用于或者变相用于商标、广告、公共场所使用的背景音乐等。
为了体现国歌的严肃性和权威性，草案规定：“奏唱国歌，应当按照本法规定的歌词和曲谱，不得修改国歌歌词，不得采取损害国歌尊严、影响国家形象的奏唱形式。”为增强奏唱国歌的仪式感，体现对国家象征的尊重和维护，草案规定，奏唱国歌时，在场人员应当肃立，举止庄重。举行升国旗仪式奏唱国歌时，在场人员应当面向国旗，着制式服装的现役军人、人民武装警察、人民警察等人员行举手礼，其他人员行注目礼。
草案还规定，在公共场合，恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国歌庄严形象的，由公安机关处以十五日以下拘留。
草案明确，国务院确定的主管部门组织审定用于演奏的国歌标准曲谱，录制用于播放的国歌官方录音版本。国歌标准曲谱和国歌官方录音版本，应当在中国政府网上发布。
此外，草案规定，国歌列入全日制小学一年级音乐课教材。全日制中学、小学应当将国歌歌词和曲谱作为爱国主义教育的重要内容，组织学生学唱国歌。
全国两会期间代表、委员多次建议
全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作草案说明时表示，多年来，国歌所承载的爱国情怀、忧患意识和奋勇前行的民族精神深入人心，广大人民群众热爱祖国、尊崇国歌，国歌奏唱和使用总体情况是比较好的。但实际生活中，也存在奏唱国歌不规范、参与者举止不得体，国歌标准曲谱未予发布，影响奏唱和播放效果等。
沈春耀强调，制定一部专门的国歌法，通过国家立法对国歌的奏唱场合、奏唱礼仪和宣传教育等进行规范，对于保证宪法的有效实施，增强国歌奏唱的严肃性和规范性，维护国家尊严，提升公民的国家观念和爱国意识，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，具有重大意义。
事实上，从2002年的九届全国人大五次会议起，历年全国两会期间不断有代表、委员建议制定国歌法。国家一级指挥、解放军军乐团前团长于海是全国政协委员，从2008年起，他连续十年提交呼吁国歌立法的提案。
沈春耀介绍说，今年初，习近平总书记对国歌立法作出重要批示。全国人大常委会高度重视，将国歌立法列入2017年立法工作计划。经过数月反复研究、修改并征求意见后，形成了今天提交全国人大常委会审议的草案。
■ 焦点
哪些场合不能奏唱国歌?
不得用于公共场所背景音乐
草案规定，七类场合应当奏唱国歌：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会开幕会议、闭幕会议;中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会开幕会议、闭幕会议;宪法宣誓仪式;升国旗仪式;各级机关组织的重大庆典活动、重要表彰仪式、重大纪念仪式、国家公祭等;重大外交活动;重大体育赛事;其他需要奏唱国歌的场合。
上述关于哪些场合奏唱国歌的规定，草案采用的表述是“应当”，也就是说，上述7类场合应当奏唱国歌。
与之相比，哪些场合禁止奏唱国歌，草案采用的则是禁止性条款，明确提出：不得在私人丧事活动等不适宜的场合奏唱、播放国歌;国歌不得用于或者变相用于商标、广告、公共场所使用的背景音乐等。
( 责任编辑: 孟洋洋 )
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