从2014年打车软件砸钱到2015年专车软件发放各式各样的红包优惠，让人们对专车产生了足够的兴趣，从而推动了“专车”在这一年多来的迅猛发展。但最近在专车热度不断升温的同时，却遭遇了一盆冷水。有人说这是专车企业与相关政策的博弈，那么这中间到底有何因由呢?本安全网为您解读
专车服务未来将何去何从 企业与政策的博弈
最近，有关于专车是否合法的争论一直是社会上的热点话题。2015年6月2日，北京市交通委运输管理局、北京市交通执法总队和北京市公安局公交保卫总队共同约谈滴滴专车平台的负责人，称滴滴专车、滴滴快车接入私家车和驾驶员未经许可，擅自开展客运服务的行为均属违法行为。【详情】
专车服务未来将何去何从 企业与政策的博弈
截至目前，全国已有10个城市叫停了专车服务。但在打车软件被日益接受、专车服务应运而生的今天，舆论几乎一边倒地对此表示反对。但到底是什么原因导致今天的局面呢?专车的前景又如何呢?
专车服务存乱象
今年2月14日，滴滴打车和快的打车两家公司宣布合并，双方将组成一家公司共同拓展打车市场。不久之前，国内最大的租车公司神州租车也闪电杀入专车市场。不难发现，被看好的市场空间使得包括AA租车、易到用车、Uber专车等企业也纷纷布局专车市场，可谓是遍地开花。
不过，在快速发展的背后，“专车”也有绕路、不认路、拒载、毒驾等扰乱公共安全秩序的相关案例，存在着很大的安全事故隐患。由此看出，当专车服务步入成长期，以用户体验为核心的问题就成为了专车市场之殇。据相关部门发布的分析报告显示，当前，包括专车服务在内的新兴消费服务领域投诉激增，成当前消费投诉热点。而专车在投诉监管方面也存在空白，纠纷时有发生，消费者维权更是困难重重。
女专车司机毒驾被查遭拘留
2015年6月29日，武汉警方在一次执法检查中，查获一名专车司机在吸食麻果后驾车。警方依法对这名司机做出了治安拘留10天的处罚。【详情】
杭州专车定点蹲守给交通添堵
关于专车司机刷单的事件屡见不鲜，近日又有读者反映，杭州一些繁华路段特别堵，很多专车司机都停在周边等生意，这给晚高峰又添一丝堵。【详情】
专车服务是否合法
一直以来，专车合不合法是业界讨论的焦点。目前，构成专车服务的租赁、代驾等服务环节都是合法的，只是专车业务中的部分环节和该行业还存在法律空白，并非完全没有合法化的可能。将这些合法环节组合在一起的专车业务，其实是打了法律的“擦边球”。
专车服务未来将何去何从 企业与政策的博弈
不仅如此，不少私家车也混迹其中，无形中为地下黑车提供了运营空间。据相关调查显示，滴滴平台实际运营的私家车数量远远超过其平台自有车辆数目。而滴滴的做法则是帮助黑车进行“洗白”，挂靠在租赁公司，以便让它们符合政策规定。
对此，行业律师赵占领表示，如果私家车通过挂靠在汽车租赁公司名下、再通过专车软件平台去运营，不论司机是否车主本人，是否租赁公司的员工，这种行为都是违规的。而专车服务这些运营资质管理的混乱必然带来交通安全、事故责任认定等多方面安全问题。
南京两“黑专车”首开罚单 各罚8000元
南京交通部门明确的规定，私家车不得从事“专车”服务。2014年11月份，交通部门先后查扣了两辆非法营运的“专车”，两辆车均为私家车。12月15日，南京客管部门首次针对“黑专车”开出罚单，对两辆私家车主作出罚款8000元的行政处罚。【详情】
滴滴专车和快车业务被指非法营运
2015年6月2日，“滴滴专车”及“滴滴快车”业务被北京市交通委明确指出非法营运，违反法律法规。在2015年北京交通执法总队查处的963辆非法营运车辆中，滴滴专车涉及到207辆。【详情】
沈阳交通局：“滴滴专车服务”属非法营运
沈阳市交通局出租办相关负责人明确指出：在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运行为，一经查处，将按照有关规定严肃处理。【详情】
那么，相对于上述所说“专车”服务的的种种乱象，“专车”也并非一无是处。对于传统出租车来说，“专车”在满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。面对目前“专车”的种种不足和相关政策上的缺失，未来“专车”服务的前景又如何呢?
移动终端顺应时代发展
专车以移动终端为平台，随着移动互联网的发展迅速地在年轻群体和高端用户群体落地生根，确确实实占据了一定市场份额。而这些所谓的“专车”大多都是通过社会招募闲置车辆和司机，经过简单的培训和一系列协议的签署，就变身为“专车”。对于传统出租车行业进入“专车”的门槛非常低，一经推出大有星星燎原之势，不仅原先的黑车司机加入了“专车”的行列，就连一些出租车司机都蠢蠢欲动。
专车服务未来将何去何从 企业与政策的博弈
随着各家“专车”业务的推出，“专车”在价格方面的竞争也是越来越激烈，甚至已经降到和传统出租车持平的状态。在从业人员和客单两方面，不得不说“专车”给出租车很大压力，导致出租车行业抱团抵触，也是情理之中，但这并非是国家出面限制“专车”的主要原因。
专车为市场经济产物难监管
中国的出租车行业目前还是一个数量管制行业，每个城市的出租车数量有限，而出租车公司更是凤毛麟角。中国各级政府对出租车行业的基本政策是：价格管制，数量控制，特许经营。这就是典型的行政管制造成的人为垄断，换句话说就是，每个城市的出租车公司必须是政府特许开设，有多少出租车，运价多少，全部由政府决定，这些都是整合到城市的发展规划之中的。尽管这种行政管制造成的垄断，相对于市场经济来讲确实有很多弊端，但是它还是有一定益处的。
专车服务未来将何去何从 企业与政策的博弈
第一，出租车价格和当地经济发展状况基本持平，保证了绝大多数人的出行成本和自身收入相符。如果经常出差的朋友，应该知道在中国，各个省市的出租车起步价是不同的，计价也是不同的，这个价格就是政府干预的结果。其主要目的是保证除公交、地铁等交通工具之外的那部分人中的绝大部分是可以承受出租车的运营费用的，而且不允许公司或者个人随便定价。
第二，确保政府对国计民生行业牢牢把控。前面也已经提到，出租车行业是行政管制行业，注意，这并非是中国特色，国外也是如此。至于为什么出租车是管制行业，简明的说就是，出租车是公共资源，为了要出租车起到自身在交通运营体系中所担负的角色作用，又要减少政府监管的成本，所以才采取管制策略。通过限制数量和准入产生的不对等价值来保持整个出租车体系的正常运转。
然而，“专车”与出租车恰恰相反，是市场经济下的产物，价格和资源的配置都是由市场竞争来决定，它天生就注定不可能受政府监管。当然不排除的是，“专车”在经过无序竞争之后最终会走向成熟和有序，但在这个过程中却会冲击现有的出租车运营体制。用一个新生且混乱的“专车”来替换成熟稳定且利益链已经稳定的出租车运营体制，从政府层面来讲多少是有些纠结的，既要遵循市场规律，又要打破既有利益链条，把行政权放掉，这个过程将会是异常艰难，而其结果也必是难以预料。
从监管层面讲，国家对出租车的监管控制已是相当成熟的，无论是行政手段还是市场手段，都能有效且快速地产生影响，这对于保证交通畅通稳定和国民生活不受重大影响来说非常重要。而对于“专车”，从目前来看，国家对其的监管比较难，影响力有限，保持一个观望和限制的态度也是理所当然。
专车和出租车并非真正对手
目前，国家层面担心的是现有可控的出租车运营体制遭受到“专车”的冲击而走向瓦解，而出租车公司则担心自己的营收会受到“专车”的影响而减少。然而“专车”和出租车并不是真正的竞争对手，尽管从短时间来看，“专车”确实对出租车的营收产生了一定影响。
专车服务未来将何去何从 企业与政策的博弈
未来“专车”的发展方向应该是定制化、服务化、个性化、高端化，这些方面是普通出租车无法满足的。而目前之所以会出现“专车”和出租车抢生意的现象，是因为“专车”进入市场之初，需要消费者了解、认可、接受，一旦市场培育成熟，走向高端服务和价格提升必是最终目的。
而出租车随着经历类似“专车”这些来自市场经济产品的影响，也必将走向对传统运营体制的变革，例如减少出租车份钱，提升出租司机待遇，用价格的下调来适应市场竞争。所以，未来“专车”和出租两者会共存，相互扎根于各自的目标消费者群体，成为国民出行的两种不同选择。
结语
本安全网自“专车”服务兴起以来，一直对其是否能对公共交通起到积极作用进行了持续关注。对于“专车”服务的未来，相关部门应坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励并规范出租汽车和汽车租赁服务模式创新，杜绝侵害乘客利益和影响公共安全秩序的非法营运，为营造开放、公平、有序的市场环境而努力。
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( 责任编辑: 杨赓 )
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