南昌市关于进一步加强安全生产工作的决定

11、组织安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，充分利用现有的社会培训资源，完善培训网络,加大培训力度,提高培训质量。安全生产监督管理部门要加强对领导干部和执法人员的安全知识培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、安全生产管理人员、操作人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。有效提高企业本质安全程度，减少和防止企业各类事故的发生。

12、建立企业提取安全费用制度。根据国家有关规定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹与民爆器材生产企业等高危行业按不低于当年销售收入的2%;交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1%;建筑施工按工程直接费的0.6%～1.2%提取安全生产费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。

13、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。依据国家的规定进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

四、完善制度，明确监管体系

14、加强机构队伍建设。各县(区)和开发区都要单独设立安全生产监督管理机构，安全生产委员会办公室与其实行合署办公，并确保其办公经费、办公条件、人员、装备“四到位”。乡镇政府和街道办事处应配备专(兼)职安全生产监察员，并由安全生产监管部门考核发证。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它从业人员超过300人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行职能，并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况。

15、建立安全生产控制指标体系。全面实施安全生产责任目标管理，建立全市安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。对考核优秀的，市政府给予表彰奖励，奖励费用从安全生产专项资金中列支。县区人民政府也要对安全生产工作考核优秀的给予表彰奖励。对因工作不力，重特大事故多发突破控制指标的，按照《南昌市安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各县区和行业指标控制情况，由安全生产监督管理部门通过新闻媒体、政府公告、简报等形式，每季公布一次。

16、实施安全生产行政许可制度。把安全生产行政许可制度作为安全生产的一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。新开办非煤矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营;已经投入生产的非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。

17、建立企业安全生产风险抵押金制度。对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及被市、县区政府列入重大安全隐患的单位，按照国家和省政府有关规定收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存，企业经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体征收标准和使用办法按国务院和省政府的有关规定执行。

18、强化对中小企业的安全监管。要高度重视中小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。全面推行注册安全工程师制度，监督其按照有关规定提取安全费用。积极开展安全生产监督管理部门为高危行业的中小企业选聘专业对口的注册安全工程师试点工作，切实加强对中小企业的安全监管。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高中小企业安全生产的整体水平。

19、依法严厉打击非法生产经营活动。要依照有关规定，坚决打击非法生产经营活动，严防死灰复燃。继续坚持实行花炮“三三制”，即：一个乡(镇)有3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的，一个县区有3个以上乡(镇)对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的，对该乡镇或该县区主要领导给予相应的行政处分。凡县区发现3处、乡(镇)发现2处非法生产危险化学品和非法开采矿山的，对县区、乡(镇)政府主要领导人给予行政处分。依法停产整顿的企业整顿合格复产前，要按程序严格审批。

20、完善安全生产信息网络体系。各级政府和有关部门要重视安全生产信息网络建设，成立市安全生产信息中心，尽快建立市、县区、乡镇(街道)三级信息网络，保障安全生产信息的快捷、畅通。各县区、各部门、各单位要及时报告各类生产安全事故，不得瞒报、迟报和漏报。全市各类安全生产事故上报信息由市安全生产监督管理局归口负责。

21、建立和完善安全生产评优创新机制。按照精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，对在安全生产工作中有突出贡献的公民、法人和其它组织给予表彰奖励。对事故频发、突破安全生产控制指标的部门、单位和责任人予以通报批评或处罚。

五、加强领导，明确共管责任

22、认真落实各级领导安全生产责任制。建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要突出抓好县区、乡镇两级领导干部安全生产责任制的落实。对长期不能落实安全生产责任制的政府和部门主要负责人，由上级政府和部门给予行政处分。各级政府和部门要认真履行法律赋予的职责，把安全生产工作列入政府和部门的重要议事日程，做到安全生产工作部署经常化、制度化。一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓;分管领导要集中精力抓，切实负起责任;其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。各级政府和部门应每月召开一次安全生产工作例会，每两月召开一次防范重大安全事故工作会议，每季度召开一次安委会成员单位会议，解决安全生产工作中遇到困难和问题;分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作;组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。会议由政府及部门主要负责人或受其委托的分管负责人主持。

23、建立和健全安全生产事故隐患责任追究制。各县区、各部门和单位在安全生产监督管理中，出现贯彻执行安全生产法律法规和方针政策不力，对本辖区、本行业安全生产管理工作中存在的突出问题不及时予以解决，导致安全生产管理秩序混乱;不按规定召开安全生产工作会议或对安全生产工作不分析、不布置、不检查、不落实或不支持、不督促有关部门依法履行安全检查职责;对本辖区、本行业安全事故隐患不进行普查、登记、建档、治理以及不制定防范预案;履行安全检查职责不力，导致安全事故隐患长期得不到发现和治理或虽已发现但不及时报告和采取相应措施;对已确认的安全事故隐患不进行整改或在整改过程中推诿、扯皮、不履行职责导致隐患不能按期完成整改;负责隐患整改情况验收的部门对隐患整改工作不按规定进行督查、验收;有关部门在执法过程中以罚代法或无故减轻处罚，导致安全事故隐患不能按时消除;对本辖区、本行业重大危险源的分布、分类等情况不清或者所属生产经营单位未建立重大危险源监测、监控、预警系统和事故应急救援预案;未建立安全生产责任制度或责任制不健全，导致安全生产责任不明，职责不清，工作长期无人负责，管理混乱;不重视安全生产工作，导致安全机构、人员、职能、经费未按有关规定落实;组织大型群众集体活动时，不制定安全防范预案，不落实安全防范措施，不能有效保障群众安全及有关部门对安全防范预案审查不严，盲目批准;不督促所属生产经营单位落实安全配套设施或配置安全配套设施时未按“三同时”规定执行;重大节假日和其他非常时期不按要求值班，导致安全信息不畅或人员不能及时到位;对不具备安全生产条件的生产经营活动违反规定和程序进行批准(包括核准、批准、注册、许可、认证、颁发证照)或验收通过的，对未依法取得批准或验收合格的单位从事生产经营活动，在发现或接到举报后不按规定予以取缔或依法予以处理，对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件，不撤销原批准;在安全工作的公务活动中，强行要求被监管单位购买其指定的安全设备、器材及其它产品或收取不合理费用等情形之一的，对部门和单位给予通报批评。重大、特大事故隐患的责任追究，按照有关法律、法规执行。安全生产综合监管和行业监管部门，要加大检查和查处力度，必要时启动暗访机制，督促隐患整改工作落到实处。对被市、县区政府列入重、特大事故隐患的，其整改措施未落实，逾期未整改的，主体责任单位主要负责人、分管领导和相关责任人，实行“一票否决”。由此造成安全生产事故的，按有关规定从重处理。

24、健全和完善一般性生产安全事故的责任追究制。对已发生的事故，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，对事故责任人员进行责任追究。发生重特大事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》有关条款进行责任追究。对应该实行责任追究的行为，由市安全生产监督管理部门会同纪检、监察部门进行调查核实，形成书面材料，提出处理意见，报市委、市政府研究决定。

25、进一步明确各部门安全监管职责，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。把安全生产监管责任落实到每一个职能部门，职能交叉的，由一个部门为主，有关部门配合。非煤矿山：由市安管局负责，市国土资源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局负责。市交通局配合，并负责道路(包括客运车站)旅客运输秩序、道路危险化学品运输安全秩序。市市政公用事业局负责市区事故多发路段的隐患整治。市公路管理局负责事故多发公路的隐患整治。水上交通：由市交通局负责，南昌市地方海事局配合。市农业局负责渔业船舶的安全监管和整治。市水利局负责采砂场点船舶的安全监管和整治。危险化学品：由市安管局负责，市经贸委、市工商局、市公安消防支队配合。燃气：由市市政公用事业局负责。民爆器材和烟花爆竹：由市安管局、市公安局、市供销社、市个私办、市工商局按照省政府明确的职责分工，各负其责，密切配合。人员密集场所消防安全：由市公安消防支队负责牵头，教育、商贸、文化、工商、旅游、卫生等部门配合。建筑施工：由市建委负责。市政工程施工和房屋拆迁工程施工的安全监管，分别由市市政公用局和市房管局负责。特种设备：由市质量技术监督局负责。三线交越：由市安全生产监督管理局负责协调组织;市广播电视局、南昌供电公司、南昌移动公司、铁通公司、联通公司、南昌电信公司负责安全监管和整治。民航、铁路、旅游、电力、邮政、电信、冶金、机械、军工、轻工、林业、农业、纺织、教育、水利、人防、房管、城管、卫生、园林、气象等行业安全管理，由各行业主管部门负责。各级政府安全生产监管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

26、强化安全生产宣传和舆论引导工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体，要拿出专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。要认真总结基层、基础工作和群众性安全文化建设的经验，精心组织好"安全生产月"活动，努力形成"关爱生命、关注安全"的良好社会氛围。

各县区、各部门和各单位要加强调查研究，根据新形势、新任务的要求，不断完善安全生产工作制度和措施，推进安全生产长效机制的建立，努力开创全市安全生产工作的新局面，为做强做大南昌提供强有力的保障，为全面建设小康社会营造安全稳定的环境。

二○○四年七月六日

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( 责任编辑: 赵骏 )