无锡市关于进一步加强安全生产工作的决定

14.深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交通、建筑施工、危险化学品、锅容管特、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项长期任务，常抓不懈，不断深化。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度，加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制紧密结合起来，明确整治目标，制定周密计划，强化措施落实，确保整治工作取得实效。

15.建立安全生产应急救援体系。加快全市安全生产应急救援体系建设，制定全市及各地区安全生产应急救援预案。充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，市及市(县)区每年举行1一2次应急救援演练，增强安全生产事故的抢险救援能力。加强区域性安全生产应急救援基地建设。全面开展重大危险源登记建档，严格执行重大危险源信息更新和定期开展安全评价的制度。建立以企业为责任主体的，由市及市(县)区和乡镇(街道)安监部门分级监管的重大危险源监控体系。建立安全生产预警机制。

六、落实综合管理职能，加强公共安全监督

16.加强道路和水上交通安全的监督管理。继续健全和完善交通安全综合整治责任制，加大对道路交通、水上交通安全隐患的整改和整治交通秩序的力度。尽快研究建立道路运输企业安全评估和道路建设项目安全设施“三同时”审查机制。加强市(县)、区、乡镇、村道路以及渡口的安全管理，整顿和加强中、小学生接送车辆的安全管理，规范发展农村客运市场，严禁农用车辆、船舶非法载客。加强对各类船舶和人员的安全监管，加大气象预测预报的力度，增强水上事故的防范救护能力。

17.改进和加强消防安全监督管理。加快公共消防设施建设，推动消防安全社会化，提高全社会抗御火灾的能力。加强对学校、医院、大型商场、文化娱乐场所等人员密集场所的消防安全监管。严格公众聚集场所安全准入条件，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，落实安全监管的责任。依法从严审批各类大型活动，严格安全保卫措施，确保安全。

18.强化危险物品的安全监管和治安防范。加强对危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品等危险物品的安全监管。未经政府有关部门许可，任何单位和个人不得擅自从事危险物品的生产、储存、运输和经营。安监、公安、质量监督、检验检疫、环保、交通、铁路、民航、卫生、工商、邮政、国防科工等部门，必须依据国家有关法律法规，加强对危险物品的公共安全管理，落实危险物品单位的治安防范责任和措施，确保社会政治稳定。

19.大力加强建设工程安全监管。各级建设主管部门，要大力宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》，健全组织机构，完善各项制度，充实监管人员，切实加强对建设工程项目的安全生产监督管理。严格建筑、水利、市政、房管、交通等有关施工企业的资质管理和市场准入，完善城市、乡镇建设工程安全管理制度，加强各类建设施工人员的安全教育和管理，切实落实建设工程安全防范措施，严肃查处各类建设工程安全生产事故。

七、加强安监机构和执法队伍建设，强化行政执法与监管

20.加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。各地区、各部门、各单位要依据《安全生产法》等法律、法规，按照市政府的统一部署和要求，进一步加强安全生产监管机构和队伍建设，确保机构、编制、人员、经费、装备的落实，提高安全生产监管工作的权威。按照全市组建市、市(县)区和乡镇(街道)三级安全生产监察机构的目标，把各级安全生产监察机构同步配备到位。在各市(县)区组建安全生产监察大队的同时，乡镇(街道)组建安全生产监察中队，在上级安监部门的授权、指导和监督下，具体负责本乡镇(街道)的安全生产监督管理工作。行政村(社区委员会)要设立安全生产工作小组，配备专职或兼职安全生产管理人员。真正形成全市上下权责明确、覆盖全面、结构合理、保障有力、高效运作的安全生产监管体系。

21.强化安全生产行政执法和监管。依法加强对生产经营单位的监督检查，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产，或者存在严重事故隐患，或者发生伤亡事故的生产经营单位及其负责人或业主，要依法从严加大行政执法和经济处罚的力度。坚持“四不放过”原则，依法认真查处各类事故，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。市安监、公安、交通、建设、质量监督、检验检疫等负有安全生产监管职能的部门，对于查实的重大事故隐患，经依法督促整改但整改仍不到位的，要及时向市安委会办公室报告，在报请市政府同意后，向所在单位和所在地区的行政一把手，出具“重大事故隐患挂牌督办整改通知书”，并通过媒体曝光跟踪，限期整改到位。具体办法由市安委会制定并报市政府批准后实施。

八、推进安全生产法制建设，加强对安全中介机构的管理

22.推进安全生产法制建设。各地区、各单位要加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念。各级安全生产综合监管机构和具有安全生产监管职能的部门，要依据国家安全生产的法律法规，制定和完善相应的规章制度，制定内部工作规程和工作人员守则，高度重视并切实抓好队伍思想作风建设和业务建设，增强执法意识，提高办事效率，做到严格、公正、文明执法。

23.加强对安全中介机构的管理。各级安全生产监督管理部门，要充分发挥从事安全生产评价、评估、检测、检验、认证、咨询和培训等社会中介机构的积极作用，引导和鼓励中介机构为企业提供安全咨询和服务。同时，要依据法律、法规的规定和授权加强管理，规范安全评价行为，提高安全评价质量和安全评价的科学性、公正性、严肃性。凡法律、法规没有规定和授权的要一律终止其开展工作，不符合条件的坚决予以整顿。

九、建立领导班子工作责任制，落实地方政府安全生产控制指标

24.认真落实各级领导安全生产责任。各地区各部门要建立完善领导班子全员安全生产责任制。各单位的行政“一把手”是安全生产的第一责任人，负全面责任;分管安全生产工作的负责人负具体责任;分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任。各级安委会的成员单位要按照法律、法规的规定，认真做好职责范围内的安全生产监督管理工作，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，切实承担行政监管责任。认真执行行政正职领导安全生产季度履职报告制度。特别要加强市(县)区、乡镇(街道)和村组(社区)三级领导干部安全生产责任制的落实。要通过深入开展乡镇(街道)安全生产达标活动，把加强基层单位的安全基础工作，作为安全生产工作的重要内容，不断向村组(社区)延伸、推进和巩固。

25.建立安全生产年度控制指标体系。建立市、市(县)区和各行业主管部门、乡镇(街道)三级安全生产年度控制指标体系。市安委会每年对各地区、各行业主管部门下达年度安全生产控制指标，并进行跟踪检查和监督考核，定期向社会公布。要把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级建立健全安全生产目标责任制，实行年度评优“一票否决制”。依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故隐患整改不及时、对事故组织抢救和处置不到位、对不吸取教训造成连续发生事故、对不听指挥或抢险救助不力的人员等，要依照有关法律法规严肃追究责任。

十、加强领导和协调，形成安全生产工作齐抓共管的合力

26.构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。各级政府每季度至少召开一次安全生产例会，部署和检查本地区的安全生产工作，解决安全生产中遇到的问题。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各司其职，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要发挥各自优势，开展群众性安全生产活动，积极履行代表群众参与监督的责任。充分发挥中介机构和社团组织的作用，构建安全生产社会支撑体系。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，丰富全市“安全生产月”和“平安无锡”等活动内容，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

27.加强宣传教育和舆论引导工作。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和全市加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型，对严重忽视安全生产、存在严重事故隐患，以及导致重特大事故的典型案例要予以曝光。认真开展全社会的安全宣传教育活动，在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾能力，不断增强全市人民自我安全保护的意识。

各地区、各部门、各单位要切实加强领导，落实责任，把进一步加强和改进安全生产工作，摆在统筹经济社会协调发展的重要位置，持之以恒，常抓不懈。要加强调查研究，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，为我市实现全面建设小康社会和争创全省“两个率先”先导区、示范区的目标创造安全稳定的环境。

无锡市人民政府

二OO四年七月十九日

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( 责任编辑: 赵骏 )