双重预防体系

建筑领域双重预防体系建设

为更好贯彻建筑施工领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系建设，学习双重防控体系。

国家对双重防控体系的建立意义及风险识别在安全管理过程的次序（即“风险识别管控在隐患排查前，隐患治理在事故发生前，事故发生有应急处置方案根据风险识别制定”）等背景，对住建委出台市级事故风险清单库、各项隐患排查问题实例依据法规、条例的出处进行讲解，结合21项风险事故类型在我市进1年的住建行业的各项事故实例为参会人员从理论到实践进行了讲述，使参会人员系统的认知到时事的感悟，提升了更深层面的认识，为落实“双重防控体系建设”做打好基础。

构建双重预防机制就是要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两重防火墙。

第一重防火墙是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。全面排查风险点、风险因素和危险源，加强对风险的管控，提高企业本质安全。

推行双重预防体系

1、全面开展安全风险辨识

各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

2、科学评定安全风险等级

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

双重预防体系现状

1、全员参与问题。因为对新生事物的接受程度，与本身工作的关系不大等，真正做到全员参与还很难，这就需要分层次分阶段的持续培训，还需要制度保障，奖优罚劣。

2、与其他体系的融合问题。现在企业除了安全标准化，还运行有职业健康安全管理体系等，现在的文件、表格、规定不是太少，而是太多，如何将双重预防体系融入现有体系中，确实需要下一番功夫。

双重预防体系存在问题

一、一些地方政府、部门和企业对“两个体系”建设重要性认识不到位，主要负责人重视不够，没有摆在重要位置，工作积极性、主动性不高，推进力度不大。

二、一些企业存在畏难发愁情绪，认为“两个体系”没有先例、无从参考，在对风险名词概念解释等有争论的情况下，无法辨识风险点，存在等待、观望现象。

三、一些企业处在被动应付状态，“两个体系”建设效果差，没有将“两个体系”融入到企业生产经营全过程，没有落实到全员安全生产责任体系中，在风险分级管控措施落实上，存在被动应付、走过场现象。

四、个别地方没有认真培育标杆企业，对标杆企业的督导、帮扶力度不大，对标杆企业承担的“两个体系”实施指南编制工作重视不够，标杆企业编制的实施指南质量不高，进展缓慢。