关于交通部发布《水路运输管理条例实施细则》的通知［已被修正］

一、交通部直属企业、业经交通部准许从事国内水路运输的“三资企业”增加运力或变更其经营范围以及其他企业和单位增加省际运输运力或变更其省际经营范围的，由交通部审批。其中属于长江、黑龙江交通部直属企业的，由交通部委托其派驻水系的航务（运）管理局审批，但国际旅客旅游运输除外；属于其他内河省际运输的，由交通部委托各省交通厅（局）在交通部或交通部委托其派驻水系的航务（运）管理局确定的年度新增运力额度内审批，但“三资企业”和国际旅客旅游运输除外。

二、省内运输增加运力或变更经营范围，按经营范围分别申报所在省、地（市）的交通厅（局）或其授权的航运管理部门批准。

水路运输企业、其他单位和个人减少运力，报原审批机关备案。

第十九条　水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，要求增加运力或变更其经营范围，应向规定的审批机关提交“增加运力、变更经营范围申请书”（附表九），并抄报单位所在地和航线到达地的交通主管部门。各抄报单位应于接到申请书的次日起十天内向审批机关提出书面意见。审批机关应于接到申请书的次日起四十天内对经审核批准的，核发或更换“船舶营业运输证”；对不予批准的，给予答复。

第二十条　各省交通主管部门或航运管理部门和长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局，应对批准增加和变更的运力，每半年汇总一次报交通部，其中长江、珠江、黑龙江水系各省批准的，同时抄送所在水系的航务（运）管理局。

第四节　停业管理

第二十一条　水路运输企业、从事营业性运输的其他单位和个人以及水路运输服务企业要求停业，应向原审批机关和工商行政管理机关办理注销手续。要求转户时，原户主应按停业办理，新户主应重新办理审批和注册登记手续。

第三章　营运管理

第一节　旅客运输管理第二十二条　经营水路营业性旅客运输的单位和个人，必须使用符合客船规范的船舶从事旅客运输。

“客船”是指载客超过十二人的船舶，不论其是否装货均视同“客船”。

第二十三条　经营水路营业性旅客运输的单位和个人，应按核定的航线、停靠站点从事运输。开业后，未经批准，不得自行取消航线或随意减少班次和停靠港（站、点）。如需取消或变更时，必须向原审批机关申请批准，从批准之日起一个月后，方可取消或变更，并由沿线各客运站、点发布公告周知。水路运输企业根据需要开设临时性的客运航线，按隶属关系报上级交通主管部门备案。

第二十四条　对省际间有争议的客运航线，应本着共同经营，互惠互利，尊重历史，兼顾实际需要的精神，由相应的交通主管部门或其授权的航运管理部门共同协商解决；有分歧时，报请上级交通主管部门协调解决。

第二节　货物运输管理

第二十五条　水路运输计划，实行分级综合平衡和市场调节相结合的原则。

需要进行综合平衡的重点物资、联运物资、外贸进出口物资的运输计划，属于全国性的，由交通部负责按国家计划组织综合平衡；属于长江、珠江、黑龙江干线省际间的，由交通部派驻水系的航务（运）管理局组织综合平衡；属于上述水系干线以外省际间的，按有关省商定的办法组织平衡；属于省内的，由省交通厅（局）或其授权的航运管理部门组织平衡。

对综合平衡下达的运输计划，负责承运的水路运输企业、运输船舶和负责装卸的港埠企业，必须按照先重点，后一般，先计划内后计划外，先到先运的原则安排作业，并与托运人或其代理人根据《水路货物运输合同实施细则》及有关规定，签订货物运输合同，共同保证完成。

第二十六条　水路运输企业及其他从事营业性运输的单位和个人，在保证完成综合平衡下达的运输计划前提下，可以在批准的经营范围内，自行组织货物运输，任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁，垄断货源。

第三节　运价、费收管理

第二十七条　水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，必须按照交通部和省交通厅（局）制定的运价规章和费率计收运杂费用。

各级交通主管部门可以根据本地区的实际需要和价格管理权限，在国家价格管理所允许的范围内，制订最高限价和最低保护价。

第二十八条　水路运输服务企业的服务费标准，由地（市）以上交通主管部门按照价格管理的有关规定制定。

第二十九条　水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位和个人，应按照国家规定缴纳税金、规费（船舶港务费、停泊费、航道养护费）和运输管理费。

从事非营业性运输的单位和个人，应按照国家规定缴纳规费。

规费和运输管理费的计征办法，在交通部会同国务院有关主管部门统一制定前，暂按现行规定执行。

第三十条　不论全民、集体或个体所有制水运业，依法经营的水路运输业务，其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得向其非法滥收、重收、摊派各项费用。

第四节　运输票据管理

第三十一条　水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人计收客、货运输费用，必须使用交通部和省交通厅（局）规定的运输票据（货物运单、货票和客票）。任何单位和个人不得使用其他运输票据。

第三十二条　水路运输票据的格式：水陆联运货物，按照全国统一规定的水陆联运货物运单、货票格式：水水联运及江海干线和跨省运输的，按照交通部统一规定的旅客、货物运输票据格式；省内运输的，按照省交通厅（局）统一规定的旅客、货物运输票据格式。

渡运的票据格式，由省交通厅（局）或授权所属的航运管理部门统一规定。

第三十三条　运输票据是具有运输合同、计费依据、货物交接等多功能的票据。除经交通部和省交通厅（局）批准的，财务管理制度较健全的全民所有制企业，可以按照统一规定的格式印制自用外，其余一律由省交通厅（局）或授权所属的航运管理部门按照有关规定统一印制、统一发放、统一管理。

水路运输服务企业的服务费收据格式，印制、发放、管理、使用办法由省交通厅（局）或授权所属的航运管理部门统一规定。

印制运输票据的单位，必须建立票据领用管理制度。所印制的运输票据应分类编号，列明数量，报上级交通主管部门和当地税务部门备案。

第五节　运输统计管理

第三十四条　水路运输企业必须按隶属系统向规定的交通主管部门或其授权的航运管理部门和当地统计部门报送客、货运输统计表（附表同现行表式，从略）。

石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门，必须按规定向当地的交通主管部门或其授权的航运管理部门和统计部门报送季度、年度营业性和非营业性客、货运输统计表；从事营业性运输的其他单位，必须按规定向当地的交通主管部门或其授权的航运管理部门和统计部门报送季度、年度营业性客、货运输统计表（附表十）。

从事营业性运输的个人，必须按规定向当地的交通主管部门或其授权的航运管理部门报送季度、年度营业性客、货运输统计表（附表十一）。

第三十五条　各级交通主管部门或其授权的航运管理部门，应负责组织督促主管范围内上述营业性和非营业性运输统计报表的及时填报，并负责逐级审核、汇总上报。长江、珠江、黑龙江水系沿线各省交通厅（局）或其授权的航运管理部门，应将汇总报送交通部的客货运输统计报表同时抄送交通部派驻水系的航务（运）管理局。

第六节　其他管理

第三十六条　从事营业性运输的个体（联户）船舶必须按照国家规定办理船舶保险；从事旅客运输的，应办理旅客意外伤害强制险，从事货物运输的，应积极投保承运货物运输险。

第三十七条　海、河民用港口应当按照国家港口管理规定和计划安排，向运输船舶开放，提供港埠设施和业务服务。船舶进出港区必须遵守港章，服从港口管理部门的管理。各水路运输企业、运输船舶同港埠企业之间，可以根据自愿原则，按照有关规定签订业务代理合同，船方应向港方支付业务代理费，取得港方定期的或航次的业务服务。

第四章　航运管理机构的设置及其运输行政管理职责

第三十八条　交通部主管全国的水路运输事业，地方各级交通主管部门主管本地区的水路运输事业。

交通部在长江、珠江、黑龙江水系分别派驻航务（运）管理局，统一负责干线的航运行政管理工作，在业务上指导水系沿线各省的航运管理工作。

各级交通主管部门根据水路运输管理业务繁简的实际情况，设置各级航运管理机构或航运管理人员，负责水路运输行政的管理工作。

沿海以及“三江、两河”（长江、珠江、黑龙江、淮河、京杭运河）沿线水网地区各省及其所属的地区（市）、县、乡镇，根据业务需要相应设置各级航运（务）管理机构。其他各省及地区（市）、县可以在当地各级交通管理机构内设置主管航运管理工作的职能部门或设置专人，承办航运行政管理工作。

各级航运（务）管理机构的人员编制，由各级政府确定。所需经费，从行政费、事业费或计收的运输管理费中开支。

第三十九条　各级航运（务）管理机构及航管人员应当认真履行下列各项水路运输行政管理的职责：

一、贯彻执行国家关于水路运输的方针、政策、法规，负责《条例》及本细则的具体实施：

二、负责对水路运输企业、各种运输船舶和水路运输服务企业开业审批、经营活动的检查和奖惩；

三、检查水路运输企业、各种运输船舶和对国家和省级人民政府下达的运输计划的执行情况，协调运输合同执行中发生的问题；

四、对主管范围内水路运输情况进行调查研究，定期发布水运情况分析报告，负责督促汇总上报规定的运输统计报表；

五、及时汇集和发布水运技术、经济信息，为水路运输企业和各种运输船舶提供咨询服务，组织培训水路运输管理专业人员；

六、维护运输秩序，协调各种水运业之间、运输船舶和港埠企业之间的平衡衔接，处置纠纷；督促提高运输、服务质量，查处重大客、货运输事故；组织交流先进运输经验，提高水运管理水平。

七、负责对运输管理费的计收和使用管理。

第五章　检查与罚则

第四十条　各级航运管理机构及航管人员要加强对水路运输的监督、检查。检查时，应持有检查证，佩戴标志（式样附后）。各水路运输企业、运输船舶以及水路运输服务企业必须接受检查，出示有关证件，如实答复查问情况。

第四十一条　违反《条例》有下列行为之一的，应由各级航运管理机构根据交通主管部门的授权，分别给予处分：

一、未经批准，无运输许可证、运输服务许可证和营业执照，擅自设立水路运输企业、水路运输服务企业或擅自从事营业性运输的，应责令其停止营业，并由工商行政管理机关按照《工商企业登记管理条例》规定处理；

二、有营业执照，但未在限期内补办运输许可证、单船营业运输证或运输服务许可证的，应责令其停止营业，并限期补办审批手续；

三、有营业执照和运输许可证，但无有效船舶或船员职务证书的，交由航政部门按规定处理；

四、哄抬运价，超出规定费率收取服务费用或违反其他价格管理规定的，按国家有关违反价格的处罚规定处理；

五、违反运输票据管理规定或无票运输的，视情节轻重，按当航次营业收入的百分之十到百分之五十给予罚款；

六、不按规定缴纳规费和运输管理费的，按规定补交费用，并按费收规章的规定处以罚款；

七、垄断货源、强行代办服务的，视情节轻重，给予警告、限期整顿或停业；

八、超越经营范围，视情节情重，给予警告或处以当航次营业收入百分之十至百分之三十的罚款；

九、不服从管理，不填报运输统计报表，视情节轻重，给予批评警告，或责令其停业整顿。

十、扰乱水路运输秩序，伪造、涂改、转借船舶营业运输证的，收缴其船舶营业运输证及其非法收入，责令其停业整顿。

按本条规定罚没的款项，应按财政主管部门的规定处理。

第四十二条　当事人对处分不服的，可以在收到处分决定次日起十五天内向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门复核确定的罚款、停业处分不服的，可以在接到复核处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行处理决定的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。

第四十三条　各级航运（务）管理机构的工作人员在工作中应模范遵守法纪，礼貌待人，秉公办事，如有违反《条例》及本细则规定，侵犯水路运输企业、水路运输服务企业或其他从事水路运输的单位和个人的合法权益，应由交通主管部门视情节轻重给予行政处分或经济处罚。

第四十四条　违反《条例》及本细则的规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第四十五条　本细则不适用于国际航线的水路运输和以排筏作为工具的水路运输。但各省交通厅（局）可另行制订省内排筏运输管理办法。

第四十六条　《条例》施行前已开业的水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位和个人应当于《条例》开始施行之日起一百八十天内申请补办审批手续。对不具备开业条件的，交通主管部门应当责令其停业或限期整顿；整顿无效的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

补办审批手续的办法由交通部另行规定。

第四十七条　对水路运输行业管理影响较大的非营业性运输船舶的审批办法，由交通部会同有关部门另行规定。

第四十八条　本细则的修改、补充及解释权属于交通部。

第四十九条　各省交通厅（局）可根据《条例》及本细则的规定制订具体实施办法，报交通部备案。

第五十条　本细则自一九八七年十月一日起施行。

( 责任编辑: 胡玲玲 )