陕西省转发省清理建设领域拖欠工程款工作领导小组关于清理建设领域拖欠工程款工作方案

陕西省转发省清理建设领域拖欠工程款工作领导小组关于清理建设领域拖欠工程款工作方案

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省清理建设领域拖欠工程款工作领导小组制订的我省《清理建设领域拖欠工程款工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

清理建设领域拖欠工程款工作方案

(省清理建设领域拖欠工程款工作领导小组)

为了贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发〔2003〕94号)精神，解决好我省建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，特制定本工作方案。

一、指导思想和目标、任务

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持标本兼治、综合治理，维护人民群众的切身利益，保持社会稳定，促进我省国民经济持续健康发展。

地方政府投资项目拖欠工程款的，2004年底前支付不少于40%，2005年底前要全部结清;房地产开发项目拖欠工程款的，2004年底前支付不少于40%，2006年底前要全部结清;其他社会工程拖欠工程款在3年以内的，2005年底前要全部结清，超过3年的，2006年底前要全部结清。2004年9月底前解决2003年当年拖欠农民工工资;2005年春节前解决2003年以前拖欠的农民工工资。

健全法规制度，制订相关政策措施，建立长效机制，从源头上防止建设领域发生新的工程款和农民工工资拖欠。

二、保障措施

(一)加大监管力度，依法查处建设领域拖欠工程款和农民工工资行为。

1.地方政府投资工程。地方政府投资的工程项目发生拖欠工程款的，所在地政府要根据自身财力状况，按规定时限制定还款计划，从本级政府建设资金中，划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。还款计划要向社会公布，报请同级人大和上级人民政府监督实施。凡逾期未能清还的，不再批准其他新建工程项目。

2.房地产开发项目。凡有拖欠工程款行为的房地产开发企业，必须按照阶段工作目标要求，在规定时间内足额支付工程款。属于在建开发项目，还款投入资金不得少于工程建设总投资的25%，同时按工程进度足额支付工程款。否则，房地产管理部门不得办理商品房预售许可。属于已完工开发项目，拖欠工程款未付清之前不得办理房屋产权证书。如有恶意拖欠工程款行为，将通过拍卖优先偿还工程款或以成本价进行现房抵账。属于已出售并办理房屋产权证的，要责令立即偿还。房产管理部门对拒不改正的，将其记入企业不守信用档案，不得批准其新开发项目，降低直至吊销其开发资质，通过媒体向社会公布。

3.其他工程项目。对于其他工程项目拖欠工程款的，属于建设单位拒不签订还款协议和不履行还款计划的，计划部门不得批准其新项目立项，规划部门不得办理规划许可证，国土部门不得受理其新的用地申请，建设部门不得办理施工许可证。对已开工的在建项目，由于建设单位原因造成拖欠工程款和农民工工资的，要暂扣施工许可证，直至还清所欠工程款、支付拖欠农民工工资后，方能复工。建设单位对已竣工工程推诿拖延，不及时办理竣工结算的，要追究主要负责人的责任，并向社会公布。属于建筑企业原因造成拖欠农民工工资的，必须无条件支付，拒不支付造成不良后果的，不得参加新项目的投标，并给予降低资质直至吊销资质的处罚。属于外省企业的，要取消其入陕承包工程资格，并通报企业所在地政府采取严厉措施责令其支付。属于工程项目负责人或分包单位负责人克扣或恶意拖欠农民工工资的，责令其立即支付，拒不执行的，要将其有关资料移交司法机关进行处理，并吊销其项目经理资格证书和分包资质。发包单位发包给不具备资质的承包单位和个人造成拖欠工程款和农民工工资的，由发包单位承担连带责任。对所有造成拖欠农民工工资的责任单位和个人，凡未按规定时限足额还清的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付所欠工资，并支付所欠工资25%的补偿金，并按照所欠工资和补偿金总额处二倍以上五倍以下的罚款。

(二)强化合同管理，维护企业和农民工合法权益。

一是建设工程各方要严格按照法律法规签订相关合同。建设单位必须遵守法律法规和合同约定，按进度及时足额支付工程款，工程竣工后及时组织验收、结算。施工企业要严格把好投标关、合同签订关和施工关。承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估;签订合同要明确工程款支付时间和支付形式，严禁承诺垫资施工;工程建设中要加强工程质量、工期的管理，不给拖欠留下借口。二是施工企业要依法与农民工签订劳动合同。明确劳动期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容，在开工后20日内向当地劳动保障部门进行用工备案，并严格履行。对不依法与农民工签订劳动合同，或采取欺诈和威胁等手段签订合同的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正，拒不执行改正指令书的，可按陕西省劳动监察条例处以2000元以上20000元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处200元以上2000元以下的罚款。

(三)完善法规制度，从源头上防止新的拖欠。

加快研究解决建设领域拖欠工程款的治本之策，从源头上防止新的拖欠。一是制定《陕西省建设工程担保实施办法》。采取以投标人投标担保、承包人履约担保、业主支付担保为主要内容的担保方式，制约和规范承包人按照约定保质、保量、按期完成施工任务和业主按合同约定支付工程款的行为，有效规避工程风险。二是按照《陕西省建筑劳务分包管理办法》，规范建设工程劳务市场和行为。2005年强制推行劳务企业分包劳务作业，不允许包工头分包劳务作业和总承包企业使用“散兵游勇”式的农民工。各地要加强调查研究，对于清欠工程款问题，要从体制、机制和管理方法上进行创新，研究建立科学的建设从业单位信用评价体系，实行劳动用工合同制，建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。工程开工前，严格执行审批制度，将建设单位提供由银行出具的资金到位证明，或业主办理工程款支付担保和承包商办理履约担保为办理开工报告的必要条件。工程竣工备案时，施工企业必须提供业主已按照合同约定支付工程款的证明，否则将不予办理竣工备案手续。

三、工作制度

(一)举报、投诉、受理制度。