关于铁路有形建设市场管理办法

关于铁路有形建设市场管理办法

第一章　总则

第一条　为加强铁路有形建设市场管理，规范铁路建设市场交易行为，保护工程承发包交易活动当事人的合法权益，防范违法、违纪现象发生，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条　铁路有形建设市场是在铁路建设项目各项前期准备工作就绪，建设、勘测设计、施工、监理单位以及中介机构等建设主体，依据招标投标法在特定场所(铁路工程交易中心)进行铁路建设项目招标投标，并接受政府有关部门监督管理的交易活动的总称。

第三条　铁路有形建设市场管理实行统一归口、分级管理的原则。铁道部成立部建设工程交易管理委员会，下辖两级市场。铁路一级有形建设市场的交易场所为铁道部工程交易中心，铁路二级有形建设市场的交易场所为与铁路局辖区相对应的地区铁路工程交易中心。

第四条　铁路有形建设市场的管理和交易活动，必须遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第五条　凡铁路固定资产投资(包括国家投资、地方投资、合资、其他款源投资)的新建、改建铁路建设项目及其配套、辅助(含住宅及文化卫生设施)和附属工程，均应按本办法规定，进入铁路工程交易中心进行承发包交易。

第六条　铁路工程交易中心的建立和运行，铁路建设项目承发包交易活动，铁道部有关管理部门对铁路建设项目承发包交易活动的监督、管理，均须执行本办法。

第二章　市场监督管理

第七条　铁道部建设工程交易管理委员会(以下简称管理委员会)成员包括铁道部建设管理、政策法规、发展计划、财务、劳动和卫生司和监察局。管理委员会为非常设机构，下设铁道部建设工程招标投标管理办公室，是管理委员会的日常办事机构。

第八条　管理委员会的主要职能：

(一)依法对铁路建设工程交易活动进行监督、指导。

(二)负责审批铁路工程交易中心的设立、变更和撤销。

(三)审批铁路工程交易中心有关规章制度，决定铁路工程交易中心的规模、发展方向、交易中止等重大事项。

(四)处理铁路工程交易中心运行中的其他重大问题。

第九条　铁路建设工程招标投标管理办公室(以下简称工程招投标办公室)机构设置和管理权限：

(一)铁道部工程招投标办公室，设在部建设主管部门，负责监督、指导进入铁道部工程交易中心的铁路建设项目的招标投标活动。

(二)铁路局工程招投标办公室，设在铁路局建设主管部门，负责监督、指导进入地区铁路工程交易中心的建设项目的招标投标活动。

铁路局工程招投标办公室在业务上受铁道部工程招投标办公室指导。

第十条　工程招投标办公室主要职责：

(一)宣传、贯彻有关建设工程招标投标法律、法规;

(二)按照规定的权限审查招标单位或招标代理机构、标底编制单位的资质，审批招标计划;

(三)按照规定的权限监督检查建设工程招标、投标、开标、评标、定标的全过程，调解招标投标纠纷，审核定标结果;

(四)指导招标管理人员和投标业务人员的培训工作;

(五)协调与省、市地方招标投标管理部门的工作关系;

(六)组建并管理评标委员会专家库;

(七)负责处理管理委员会日常事务。

第三章　市场交易准入

第十一条　铁路有形建设市场实行交易准入制，进入交易场所的单位必须具备以下条件：

(一)具备铁路建设行业资质条件的建设、设计、施工、监理单位;

(二)经工商管理部门注册登记，铁道部建设主管部门批准的中介服务单位;

(三)能独立承担民事法律责任;

(四)工程项目质量、安全业绩和社会信誉良好。

第十二条　凡符合本办法第十一条规定条件的建设、设计、施工、监理单位进入建设市场参加工程承发包交易，须填写进场申请表，并按规定提交必要的证明文件，经铁路工程交易中心审批并办理交易许可证后，方可进场交易。

第十三条　参加交易的建设、设计、施工、监理及中介组织等单位必须承诺遵守市场交易规则，履行相关义务。

第十四条　铁路有形建设市场实行开放式交易，不得限制符合条件的单位参加交易活动，不得侵犯交易活动各方的合法权益。

第四章　市场交易服务

第十五条　铁路工程交易中心(以下简称工程交易中心)是非营利性自收自支的事业法人，为铁路建设工程承发包交易各方提供服务。一、二级有形建设市场的交易中心由管理委员会授权部工程管理中心和铁路局分别组建，依法办理工商行政注册登记。

第十六条　工程交易中心的基本功能：

(一)收集、存储和发布铁路建设工程信息、企业状况信息(包括具有铁路建设专业资质的设计、施工、监理、咨询、中介服务单位等)、材料价格信息、政策法规信息等;

(二)为铁路建设工程交易活动提供周到的服务，包括为承发包双方进行招标投标、签订承发包合同等交易活动提供设施齐全的场所和必要的设备，要保证交易活动正常进行;

(三)为铁道部或铁路局有关管理部门进驻中心办公，依法监督招标投标活动提供工作条件。

第十七条　国家投资、合资、其他款源的铁路新建、改建、独立枢纽等基本建设大中型项目和限额5000万元(含)以上的更改项目的工程承发包交易活动，在铁道部工程交易中心进行;限额5000万元以下，200万元(含)以上的更改项目土建工程及其他小型建设项目的工程承发包交易活动，在地区铁路工程交易中心进行。200万元以下建设项目即使不进入交易中心也要进行招标。

鉴于更改或其他小型建设项目中的房屋、给排水、电力、道路等大部分为企业自筹自管，以及项目建设规划的属地性，铁路局可根据项目所在地区的具体情况，结合局管辖地域的实际，商地方省、市级建设工程交易中心按“属地进入、共同管理”的方式组织招标投标。

第十八条　工程交易中心交易程序：

(一)申办交易许可证;

(二)建设项目入场申请;

(三)审查建设工程项目管理机构(统称招标人)资质条件。

(四)招标人申请招标;

(五)工程招投标办公室审批招标计划;

(六)发布招标信息;

(七)投标人申请投标，资格预审;

(八)招标人发售招标文件;

(九)招标人组织召开招标会;