湖南省株洲市人民政府关于转发市高致病性禽流感防治指挥部办公室《株洲市高致病性禽流感防治应急预案》的通知

湖南省株洲市人民政府关于转发市高致病性禽流感防治指挥部办公室《株洲市高致病性禽流感防治应急预案》的通知

各县、市、区人民政府，市政府有关单位：

市高致病性禽流感防治指挥部办公室《株洲市高致病性禽流感防治应急预案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年二月五日

株洲市高致病性禽流感防治应急预案

市高致性禽流感防治指挥部办公室

二00四年二月三日

禽流行性感冒（简称禽流感，A I）是由A型流感病毒引起的禽类烈性传染病。其中高致病性禽流感（H P A I）被世界动物卫生组织（O I E）列为A类动物疫病，我国也列为一类动物疫病。

为确保发生高致病性禽流感疫情时，能及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，确保我市养禽业的健康发展，保护人民身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规的有关规定，制定本预案。

各级人民政府和有关部门应当按照本预案规定，做好控制高致病性禽流感疫情所需经费、物资、设备、技术等储备，按年度纳入当地国民经济发展计划和财政预算。一旦疫情发生，各级人民政府要动员社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术等手段，遵循“早、快、严、小”的原则，按照本预案规定，做到统一指挥，协调配合，采取紧急措施，尽快控制和扑灭疫情。

一、疫情的确认和分级

（一）高致病性禽流感的确认

高致病性禽流感由省级以上动物防疫监督机构确认。

有下列情况之一的，可按高致病性禽流感对待：

1、在鸡群中分离到H5、H7亚型禽流感毒株或其它亚型高致病性禽流感毒株。

2、未经免疫的鸡、种禽和出口禽出现H5、H7亚型禽流感血清学或病原学阳性。

3、有典型的临床症状和病理变化，发病急、死亡率高、且排除鸡新城疫和中毒疾病，血清学检测为阳性的。

4、发生可疑疫情时，由国家指定的来自不同单位的两名或两名以上禽流感现场诊断专家组成员到现场诊断确认的。

（二）疫情分级

依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感分为三级：

1、一级疫情：

（1）10日内，3个以上县（市）区发生高致病性禽流感疫情，或病禽20000羽以上；

（2）30日内，5个以上县（市）区发生高致病性禽流感疫情，或病禽50000羽以上；

（3）发现重大动物疫病新毒型、被国家宣布为重度流行区等特殊情况需要划为一级疫情的。

2、二级疫情：

（1）10日内，有2个以上县（市）区发生高致病性禽流感，或病禽5000羽以上；

（2）30日内，同时有3个以上县（市）区发生高致病性禽流感疫情或病禽10000羽以上；

（3）特殊情况需要划为二级疫情的。

3、三级疫情：

在县（市）区行政区域内，局部地区零星发生，发病禽数较少，或在边远、地广人稀的地区局部流行禽流感疫情的。

二、紧急疫情应急指挥系统和部门职责

（一）指挥系统

县以上地方人民政府领导本地区紧急疫情的控制和扑灭工作，决策有关重大事项。

（二）部门职责

1、市畜牧水产局

（1）调集动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作；

（2）作好疫情监测、预报、开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面评估。

（3）诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。

（4）监督指导对疫点内禽类的扑杀，禽类和禽产品的无害化处理，以及疫点、疫区内污染物和场所的消毒。

（5）组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种。

（6）对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。

（7）建立紧急防疫物资储备库，储备防疫所需药品，诊断试剂、器械、防护用品及交通、电讯工具等。

（8）评估扑疫所需全部费用，安排资金使用计划。

（9）负责疫情处理预备队人员的培训工作。

（10）协助当地县乡人民政府开展对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

2、其他部门的职责

财政部门负责筹集禽流感预防、监测、控制和扑灭所需资金，根据防疫工作需要及时拨付，切实加强对防疫经费的监督和管理。

工商部门根据疫区封锁情况，关闭疫区、受威胁区家禽及禽产品交易市场，配合动物防疫监督机构查处贩运、买卖病死禽的不法商贩。

公安、武警部门负责维护疫区社会秩序，协助做好疫区封锁，病禽扑杀工作。

卫生部门负责（人禽共患病）人群疫情的监测、预防、控制和扑疫人员防护工作。

其它有关部门按职责分工，配合做好禽流感防疫工作。

三、应急措施

（一）三级疫情的应急措施

各县（市）区动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营单位和个人的监督管理，发现可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，要立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。同时对发病禽群实行临时性隔离措施，限制同场（户）禽只及其产品的流动，并监督消毒措施的实施。

按规定程序同时向同级人民政府和市动物防疫站报告。由省级动物防疫监督机构进行确诊。

确认为高致病性禽流感后，县（市）区畜牧部门必须立即划定疫点、疫区、受威胁区；并立即向同级人民政府报告，提出调集动物疫情处理预备队，启动三级疫情控制应急措施建议，同时将确认以后的疫情情况按规定迅速上报。

疫区地方人民政府要立即召集会议，针对疫点、疫区、受威胁区，分别做好封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制禽产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策；根据决策，由疫区人民政府发布封锁令，组织有关单位，对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施，迅速扑灭疫情。有关部门要做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。

当疫情涉及两个以上县（市）区时，市动物防疫站要立即派员赴现场了解情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，并向市人民政府报告，提出启动市人民政府应急措施的建议。同时按规定向省兽医总站报告。

市人民政府应当立即召集会议，通报情况，决定启动市人民政府的应急措施。在全市范围内，根据扑疫需要，调集人员、物资、资金，全力以赴迅速控制和扑灭疫情。

（二）二级疫情的应急措施

当发生二级疫情时，要立即将疫情向省人民政府报告，除立即启动市人民政府的应急措施外，将由省人民政府启动省级应急措施，进行扑疫。

（三）一级疫情应急措施

一级疫情发生后，立即启动省、市、县三级人民政府应急预案，并由国家农业部统一指挥，组织进行扑疫。

四、保障系统

（一）物资保障

建立市、县二级紧急防疫物资储备库。储备库要设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

1、市动物防疫站设紧急防疫物资储备库，储备紧急防疫所需的药品、器械等，并根据需要储备一定数量的疫苗。

2、县（市）区畜牧水产局建立紧急防疫所需的药品、器械储备库。

（二）资金保障

按目前情况，市及县（市）区每年在财政预算中分别安排紧急防疫物资储备、病禽扑杀、疫情处理及疫情监测所需基本经费50万元、10万元，以后根据扑疫需要再行增补。

（三）技术保障

1、根据禽流感防制工作需要，进一步完善市动物防疫站及县畜牧水产局实验室的技术装备，提高诊断监测水平。

2、由市动物防疫站牵头开展对禽流感流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等项目的研究，对基层兽医人员进行相关知识的教育。

（四）人员保障

1、市、县二级人民政府分别组建由畜牧、工商、公安、卫生等部门组成的高致病性禽流感防疫预备队。

2、各县（市）区实验室确定专职人员，负责禽流感的监测和禽流感疫情的初步诊断。

五、其它事项

（一）各县（市）区人民政府参照本预案，从实际情况出发，制定本地的高致病性禽流感防治应急预案。

（二）从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定，并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。

（三）本预案自发布之日起实施。

附件1：高致病性禽流感疫情报告、通报制度

附件2：高致病性禽流感疫情处理预备队

附件3：疫点、疫区、受威胁区

附件4：封锁

附件5：消毒

附件6：应急防疫物资储备及管理

附件1：高致病性禽流感疫情报告、通报制度

一、任何单位或个人发现发生或疑似高致病性禽流感疫情时，必须立即向当地动物防疫监督机构报告。当地动物防疫监督机构应立即赴现场进行诊断，并提出处理意见，采取防疫措施。有关单位和个人应立即执行，不得拒绝或推脱。

二、疫情报告形式。各级动物防疫监督机构应按《中华人民共和国动物防疫法》的规定及有关要求以最快的形式报告疫情。