浙江省关于进一步做好2005年清理建设领域拖欠工程款工作的通知

浙江省关于进一步做好2005年清理建设领域拖欠工程款工作的通知

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

2005年是落实国务院提出的3年内完成清欠任务的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键之年。做好今年的清欠工作，对完成清欠总目标意义重大。各级各有关部门要从加强执政能力、构建和谐社会的高度，从落实科学发展观、加强宏观调控的高度，从保障“平安浙江”建设和“八八战略”实施的高度，深刻认识清欠工作的重要性、艰巨性和复杂性，结合当前保持共产党员先进性教育活动，狠抓落实，抓紧抓好。

一、2005年清欠工作目标

到2005年4月30日，全省共完成清欠资金40.57亿元，清欠率为60.4%，其中政府投资项目清欠率为62%。总体上看，清欠工作比较顺利，但任务仍然艰巨。为此，各地要按照国务院和省委、省政府的要求，进一步明确工作目标，加大工作力度。具体目标是：2005年底前解决拖欠工程款总额的80%，进度较快的地区争取全部清欠完毕;政府投资项目拖欠工程款必须在2005年底前全部清欠完毕。

二、清欠工作的重点和责任

解决政府投资项目拖欠工程款是当前清欠工作的重点，突出解决拖欠比例较高的政府用房、市政、教育、交通等项目的拖欠问题。各级各有关部门要按照“工程项目属地管理”、“谁直接负责工程建设管理、谁负责组织清欠工作”、“行业归口管理”等原则，根据国家和省明确的部门分工和分解的清欠任务，狠抓落实。在政府投资项目清欠工作中，拖欠比例较高的政府用房项目由发改、财政部门牵头;市政项目由建设部门牵头;教育项目由教育部门牵头;交通项目由交通部门牵头。其余各有关部门也要充分发挥职能作用，制定具体措施，积极履行清欠工作职责。涉及多个部门的项目，相关部门要加强协调、沟通，切实做好清欠工作。

市级政府对本行政区域内的清欠工作负总责，统一组织本地区政府投资项目拖欠工程款的清欠工作，并对县一级的清欠工作进行监督检查。要建立对重点地区、重点项目、重点案件的督查制度，进一步完善清欠工作通报制度和考核制度，实行责任追究。

三、分类解决建设领域工程款的拖欠

(一)省、市本级预算拨款的政府投资项目：因投资拨款不到位而产生拖欠工程款的，原则上要在2005年6月底前拨款到位;因项目建设主管单位自筹资金不到位而产生拖欠工程款的，要通过资产变现等渠道自筹资金用于还款;因超概算而产生拖欠工程款，并经审计机关或中介机构审计(审核)，同意调整概算的，由项目审批部门明确资金来源，不同意调整概算的要查明原因，对于确需追加投资的部分可通过资产变现等渠道自筹资金用于还款;因项目竣工未结算而产生拖欠工程款，承发包双方应在2005年6月底前完成结算，逾期仍未结算的要抓紧进入司法程序，超过时效的由审计机关根据有关规定进行审计并向有关部门提出处理意见。

(二)使用中央和省级政府投资的地方政府配套投资项目：因地方政府承诺配套资金不到位而造成拖欠工程款的，由地方政府统筹安排本级财政用于工程建设的资金(包括预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费、各项政策性收费等)，按资金使用的相关规定落实配套资金，并安排一定比例资金专项用于偿还拖欠工程款。

(三)地方政府投资项目：由地方政府通过预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金，并按资金使用的相关规定统筹安排，偿还拖欠工程款。

(四)政府补助投资项目：按照“谁欠款、谁偿还”的原则，由负责工程建设管理的单位组织清欠，各出资人分别偿还。使用省级政府补助投资项目，由省级有关部门负责落实所承诺的资金;使用地方政府补助投资项目，由地方政府负责解决;企业拖欠部分，由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。

(五)各级地方政府要统筹安排本级财政用于工程建设的资金，从中划出一定比例专项用于偿还工程款;同时将上级财政增加的对本地区的一般性转移支付和本地区本级超收收入优先用于解决政府投资项目拖欠工程款问题。财政困难地区解决政府拖欠确有困难的，各级政府应视财力可能给予必要的支持和帮助。

(六)对国有或国有控股企业投资项目，由建设项目主管部门负责督促承发包双方尽快核定欠款数额，签订还款协议，并采取专人负责、重点督办等方式督促还款协议的履行;对不具备还款能力的项目，可通过资产变现等方式筹措资金。对非公有制企业投资或控股项目，要做好协调工作，引导双方通过中介机构核定欠款数额，签订还款协议;不能达成一致的，建议其通过司法途径解决。

各地要进一步做好清欠统计工作，加强信息交流和沟通。要高度重视拖欠工程款清偿情况月报制度，加快建立清欠专网，及时公布中央和地方下发的政策文件、各级领导关于清欠工作的重要讲话和指示、各地在清欠工作中出台的措施办法等，及时通报和向社会公布各地清欠进展情况，督促进展较慢的地区和部门加快清欠进度。