济南市关于进一步加强安全生产工作的决定

(十一)加强安全生产培训工作。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人和安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，具备管理安全生产和处理安全事故的能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，经安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力进行考核合格后持证上岗。特种作业人员必须持证上岗。职业技能教育中，属于特种作业范围的毕业生还应取得特种作业操作证，持证就业。用人单位招用的特种作业人员必须持有特种作业操作证。

四、强化安全生产监督管理

(十二)加强法规建设、加大执法力度。根据实际情况，抓紧制定与《安全生产法》配套的地方性法规或规章，依法强化安全监管。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识，提高全民安全生产法制意识。各级安全生产监督管理部门要把安全生产执法作为保障安全生产的重要手段，严肃查处各种安全生产违法行为，制订生产安全事故隐患举报奖励办法，强化对各类重特大生产安全事故隐患的整改监督，依法检查。严格规范行政执法行为，加强执法监督，做到严格、公正、文明执法。

(十三)严格事故报告和调查处理。对生产安全事故必须按规定及时上报，并认真调查处理。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的领导责任。涉嫌失职、渎职造成的生产安全事故，由检察机关司法介入。对受到生产安全事故伤害的员工或家属，严格按安全事故伤亡赔偿标准，给予经济补偿。督促生产经营单位严格落实工伤保险制度，依法为从业人员缴纳保险费。

(十四)严肃行政责任追究。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。对《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》和《工商营业执照》等法定手续不全的矿山，要依法进行查处，有关部门和单位一律不准供应电力和爆破器材。对擅自供应电力和爆破器材或非法制造、贩运、销售爆炸物品的，严肃追究其主要负责人和有关人员的责任。对未经批准、未取得许可证或资质，擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输的生产经营单位，要依法进行查处，并严肃追究其主要负责人的责任。对未经安全生产审查擅自批准许可的部门，要追究部门负责人和有关人员的责任。1年内凡发现1个县(市)区存在2处，1个乡(镇)存在1处非法地下开采的矿山;1个县(市)区存在3处，1个乡(镇)存在2处非法生产危险化学品的，要严肃追究其所在行政区域政府负责人的责任。

(十五)加快建设生产安全应急救援体系。搞好重大危险源和重特大事故隐患的普查登记和监控工作，建立生产安全预警机制。按照政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援的原则，完善我市特大生产安全事故应急救援预案。充分利用区域现有应急救援资源，以公安消防等专业化队伍为骨干，整合有关单位、企业的人力、物力资源，建设具有快速反应能力的救援队伍，提高救援装备水平，加强应急救援演练，切实提高救援能力。危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、建筑施工、燃气、交通运输企业，旅游景区及达到一定规模的人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急救援预案，并抄送安全生产监督管理部门及有关主管部门。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织建立联系，签订救援协议。

(十六)深化安全生产专项整治。把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，坚持不懈地抓紧抓好。负有安全生产监管职责的部门要认真组织，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点领域或行业的安全整治，要积极探索对不同所有制企业，特别是非公有制中小企业安全监管的有效途径，督促其及早发现和整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改，达不到整改要求的，责令停产停业整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。

(十七)加强安全生产监管机构和执法队伍建设。市、县(市)区安监部门要明确为政府工作部门，加强机构和人员建设。2年内建立市、县(市)区和济南高新开发区安全生产执法监察队伍，负有安全监管专项职能和行业管理职能的部门要设立安全生产工作机构或配备相应的专职人员。安全生产任务重的乡镇政府(办事处)要设置安全生产工作机构，其他乡镇政府(办事处)根据需要配备专职或兼职安全生产监管人员。各级政府要保障安监部门的办公经费和工作条件，解决安监部门在行政执法中遇到的困难和问题。要加强安监队伍的建设，不断提高政治和业务素质。

五、切实加强组织领导

(十八)认真落实领导责任制。各级政府、各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门、本系统的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划的总体战略布局，与经济发展和社会稳定工作同时安排、部署、总结、考核，把安全生产工作情况列为各级领导干部年度政绩考核的重要内容。各级政府每季度至少召开一次安全生产工作会议，研究安全生产形势，及时协调解决安全生产工作中的重要问题。

(十九)建立健全安全生产指标控制考核体系。市政府根据省政府下达的控制指标对各县(市)区、市有关部门下达年度安全生产控制指标，由市安监局具体组织实施。各县(市)区、有关部门要根据实际情况，制定措施，认真落实，凡未完成的取消年度内一切评优资格。凡1年内发生1起死亡10人以上特大生产安全事故，或发生2起1次死亡3人以上重大生产安全事故，以及发生1起1次死亡3人以上且造成严重社会影响的重大生产安全事故的，县(市)区政府、市政府有关职能和管理部门，要向市政府作出检查，并取消年度内一切评优资格。

(二十)加大政府对安全生产的投入。各级政府要将安全生产专项资金列入年度财政预算，用于安全生产基础设施、应急救援和信息支撑体系建设、宣传教育培训和应由政府统筹的重特大事故隐患的整治，支持企业开展安全生产技术改造等。凡国家、省安排安全生产专项资金支持的项目，市及县(市)区要安排配套资金，并加强监督管理，确保专款专用。

(二十一)推进安全生产科技进步。全面启动科技兴安战略，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品和建筑施工等危险行业、领域亟待解决的关键性技术难题，组织科研攻关。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生产科技研究和推广应用，提高安全生产科技成果的转化率，加快安全生产科技和管理人才培养，提高安全生产科技工作水平。建立全市安全生产信息管理系统，提高信息统计工作的准确性、科学性和权威性。

(二十二)做好宣传教育和舆论引导工作。各新闻单位要把安全生产内容列入工作计划，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产法律法规、方针政策和加强安全生产的重大举措，宣传先进典型和经验，定期加播安全生产公益广告，对忽视安全发生重特大事故的典型事例予以曝光。大中专院校和中小学要开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。认真总结推广加强安全生产基层和基础工作及群众性安全文化建设的经验，精心组织好安全生产教育等活动，努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

(二十三)构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。各级安全生产监督管理部门要认真履行其综合监管、指导协调的职能。公安、交通、建设、市政公用、林业、质监、煤炭、国土资源、环保等有关部门，要各负其责，切实履行安全生产的专项管理职能，并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况，形成安全监管的合力。充分发挥工会、共青团组织的优势，积极开展群众性的安全生产活动。各职能部门都要向社会公布举报电话、网站及信箱，加大对安全生产的社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

各级各部门和各单位要加强调查研究，针对新情况新问题，不断提出安全生产工作新举措，努力建设安全生产的长效机制，为全市全面建设小康社会创造安全稳定的环境。

济南市人民政府

2OO四年五月八日

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( 责任编辑: 赵骏 )