国家直接将款项发放到灾民手中实际是对部分村干部的不信任

在贫困县的竞争中，我看到了与五保户不太一样的情况。笔者不清楚是报道不够深入，还是真的不一样。不过，从理性的角度来看，只要评选本身不够充分公开、公正和公平，缺乏相应的有效监督措施。那么，无论是贫困县还是贫困农民，许多都会选择行贿评委会，因为这是最优选择。如果没有请客招待，一旦这些干部给你使点坏，重则取消你的五保户资格，轻则延迟款项发放，都足够农民喝一壶的了。有道是，这些村干部未必能够为贫困的农民谋福利，但一定能够对他们进行干扰。

国家直接将款项发放到灾民手中，看起来十分成功。但实际上，这是对基层政治生态的不信任，对部分村干部的一种失望。国家意识到，任何拨款一层一层往下，都是有成本的。一方面是执行、管理、派发的成本；另一方面，各级政府（包括村级两委）都有能力和意愿截留。为什么呢？因为每一级权力机构，本质上都是对上负责，而不是对下负责。在高层和底层之间，他们可以利用信息差和权力差。

所以，假设五保户在每隔三年的村干部选举中拥有真正的投票权，那么类似的请客也许就可以避免。更大胆地说一句，假设五保户的投票本身已经足够重要，但上级补助发放过程耗费了村干部很大心力，譬如是村干部帮忙争取了五保户的资格，那么问题可能更加复杂化了。

避免类似事情发生还需全面贯彻问责条例

党的十八大以来，中央坚持全面从严治党，从严从实管党管干部。特别是在中央纪委十八届六次全会上，习近平总书记强调，要把全面从严治党向基层延伸，严肃惩治发生在群众身边的侵害人民群众利益的不正之风和腐败问题。村干部本应热情热心、主动自觉为群众办事，不讲条件，不提要求为群众服务。这种为群众办事得让群众请吃其实质就是不正之风，是权力腐败，必须严惩不贷、绝不手软，全面贯彻问责条例，让乡村干部增强法纪意识，提升服务意识和奉献意识，敬畏法纪、敬畏权力、敬畏人民，坚决刹住这种损害群众利益的歪风邪气。

( 作者: 胡玲玲 )