治霾专项资金乱用的“霾”更可怕

12月12日，财政部发布《防治大气污染必须堵住资金流失漏洞——关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》，公布对京津冀等9个省(区、市)2013~2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况的检查结果。从检查结果看，大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出。财政部表示将追回被骗取、挤占、挪用、违反规定扩大开支范围的补助资金，责令相关地区进行整改。

治霾专项资金被挪用与基层环保乱象有关

要下大力气治霾，可能是中国当下最具共识的议题之一。为了民众的健康，各级政府高投入也在所不惜，这也是官方一再表达的立场。如果钱真正用在治霾的“刀刃”上，再高投入自然都值得。问题是，从财政部这一次的专项检查来看，大气治污的钱，不少花得有点稀里糊涂。

拿治污的钱去维修办公楼、发工资、搞招待，属于明目张胆的乱花钱，还比较好发现，性质也比较好界定。但有些表面上看起来用于治污的钱，实际上也存在很大的猫腻。比如，最近有媒体报道，一些地方动辄花几十万甚至上百万，去购买“雾炮车”，即所谓的“治霾神器”。这种升级版的洒水车对治霾毫无成效，却卖出天价，地方政府盲目追捧的背后，或许就和大气污染专项资金有关。

其实，基层环保治理领域出现这样的乱象，并不难理解。一方面，预算的制定与执行中存在相当程度上的“惯性”。今年的资金不用掉，明年的款项可能就不拨了。这样的惯性让无用项目“苟延残喘”，只为骗取资金而存续；另一方面，尽管环保治理的效果人人都能看到，但具体到某个地区某个部门的功效却无法评估，这就容易让环保治理陷入杂乱无序的状态。项目的做与不做，资金的用与不用，在考核中差别不大，自然也就少了必要的“紧箍咒”。

但实际上，从中央顶层设计的角度来说，对大气污染的防治部署从未失位。国务院2013年发布《大气污染防治行动计划》，3年内共计拨款254亿元专项资金，而此次通报的资金使用乱象，正是该计划实施的后续反馈。一般意义上，一项政策的制定与落地，往往容易陷入资金不足的情况，但通报中最让人感慨的是，在政策完善、资金充足的条件下，污染防治行动计划依然在实施中有些走样，不得不令人深思。

国家政策对地方的宽松但不意味着执行上自由放任

从财政部的数据看，北京、天津、河北等9个省区，去年所获得的中央大气污染防治专项资金达239.4亿元，其所撬动的地方政府和社会投资可能更多，但这些钱到底花在了哪里，外界好像一时很难查询到。

对于挪用专款的情形，财政部的专项检查可以应对，但对于像购买“治霾神器”这样的行为，到底该怎么评估处理，媒体曝光之后并未看到官方的明确回应。诚然，相对于顶层设计，基层治理在面对实际问题时，难免会遇到不曾预料到的情况和困难，适当裁量、妥善处理是基层治理发挥攻坚作用必不可少的方式。然而，这并不意味着执行上的自由放任。再宽松的政策，执行中也有不可逾越的红线。

据报道，财政部将追回被骗取、挤占、挪用、违反规定扩大开支范围的补助资金，责令相关地区进行整改。这也警示其他地方政府，必须按规定使用专项资金，别打歪主意，否则，不仅要把挪用的资金“吐”出来，而且相关责任人还有可能被追责。

我国《预算法》第93条规定，违反本法规定，改变预算支出用途的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分。《财政违法行为处罚处分条例》也规定，截留、挪用财政资金；违反规定扩大开支范围，则根据情节给予记大过处分、降级或撤职甚至开除。

当治霾资金成了“唐僧肉”，谁都可以变着法子“啃”一口，这不仅反映了一些单位和部门对民生的漠视，更折射了一些单位和部门目无党纪国法的严峻现实。

低效滥用比挪用治霾资金更可怕

众所周知，专项资金必须在规定时间把钱用到位，钱没用完，不仅会被相关部门收回去，还会因资金落实不到位被批评。为此，太原环保局采取了“以拨代支”的办法，就是甭管用不用得完，先把钱拨给你，钱拨出去了，就算完成了项目支出进度。相比大气污染防治1.75万亿元的投资需求，挪用的只是很小的一部分，真正更严重的问题是滥用。也就是说，钱的确按进度花出去了，也没有打擦边球挪用，做到了专款专用，但是，支出的效率极低，甚至完全起不到治霾的效果。这个问题在账目上很难反映出来，但问题恐怕要比我们想象得严重。

最典型的例证，是最近媒体都在关注的“治霾神器”雾炮车。明明就是个洒水的东西，为什么会成为各地环保局采购清单中的必备“神炮”呢？难道各地环保部门都那么好忽悠吗？当然不是。一方面，雾炮车喷的不是水，是“安慰剂”。都知道没用，但能给人以安慰，告诉民众“治霾在行动”。另一方面，主要的考虑可能就是“帮忙”花钱。

“帮忙”花钱，听上去很别扭，但现实就是这么荒谬。环保部门有压力必须把治霾专项资金花出去，要不然，钱要被收回，还得挨批。治霾“神炮”虽没什么作用，但好在价格够高，动辄上百万元，而且，绝对属于专款专用，不用担忧被问责挪用资金。雾炮车为什么风行于雾霾之中，也就不难理解了。

低效滥用比挪用治霾资金更可怕。治霾资金不能光考核使用进度和使用项目，更得关注使用效率。毕竟，我们的目标是要治霾，而不是“帮忙”把钱花出去。

防止专项资金被乱用还需建立专项资金管理制度

要让治霾资金专款专用，必须采取果断措施。

造成专项资金“被挪用现象最重要的原因，是缺乏可溯的资金使用痕迹。提高督查频率固然能够起到一定的效果，依法依规追究相关当事人的责任也能以儆效尤，但要从根本上杜绝这种资金使用乱象，建立以财政审计系统为主的、从上而下的专项资金管理制度势在必行，这就要求从项目的评估、审核到资金的拨付、监管等各个环节万无一失。

而只有如此，方能收束地方基层治理中的“自由裁量空间”，多些工作内容上和成效上的考量，最终回归到政策依法运行的轨道上来。

大气污染关乎我们每一个的身体健康，在这个问题上再也不能马虎从事，必须以一种守土有责的高度责任感，强化对治霾资金的管控和使用。好钢用在刀刃上，钱要花子点子上。只有让治霾资金百分之百用在治理污染，为子孙留下蓝天碧水绿地的愿景才会真正实现。

( 作者: 胡玲玲 )