“沉睡资金”央9部门未交回被点名

财政部表示，按照相关规定，中央财政应收回119个中央部门及单位财政存量资金131亿元，统筹用于促投资稳增长的急需领域。地方各级政府应收回同级各部门及单位财政存量资金2438亿元，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。但一些中央部门和地方部门仍未按要求交回财政存量资金，直接影响了盘活财政存量资金的政策效果。

财政部称，财政存量资金没有明确交回期限的，应限期交回。逾期未交回的，除报经批准不再上交的外，同级财政可通过调减当年或以后年度部门预算等方式扣回。

2015年1月，国务院办公厅印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(以下简称《通知》)，

《通知》指出，国务院对盘活存量财政资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。要贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，坚持摸清存量、分类处理，上下联动、全面推进，立足当前、着眼长远，多管齐下、惩防并举，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

《通知》提出了盘活财政存量资金的十条具体措施。一是清理一般公共预算结转结余资金。对连续两年未用完，按收付实现制核算的结转资金，要求各级政府作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金。二是清理政府性基金预算结转资金。要求将政府性基金项目中结转资金规模较大的调入一般公共预算统筹使用，并提出了量化控制标准，即结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。三是加强转移支付结转结余资金管理。明确结转两年以上的转移支付资金要视情况收回上级政府或同级政府统筹使用，不到两年的要加大整合力度，避免资金长期闲置。四是加强部门预算结转结余资金管理。要求各部门加大结转资金执行力度，结转两年以上的由同级财政收回统筹使用。五是规范权责发生制核算。要求地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，对已经列支的要在2016年底前统筹使用完毕。六是严格规范财政专户管理。在严格控制新设财政专户的同时，对存量财政专户进行清理，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销并规范财政专户资金管理。七是加强收入缴库管理。主要是积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库;暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库。八是加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。按照有关规定管好预算稳定调节基金。从2015年1月1日起不得新设各种形式的偿债准备金，已设立的要纳入预算管理。九是编制三年滚动财政规划。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。十是加大督查和问责力度。

此次发布的《通知》中，10项主要举措里前4项就是用于化解结转结余资金。每年年底，各级财政账上都会有一笔“没花完”的资金，有预算项目未执行完还需继续使用的钱，也有项目已经完成或项目终止之后剩下的钱。一般将其称之为结转结余资金，这是形成财政存量资金的“大头”。

盘活财政存量资金的意义

盘活财政存量资金能够使得更多资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

财政部预算司有关负责人表示，另外，盘活了资金还有利于加强监督，避免资金被挤占挪用。《通知》对截留、占用、挪用或是拖欠应当上缴国库的预算收入等行为，将加大督查和问责力度。比如，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法给予处分，构成犯罪的依法追求刑事责任