关于江苏省航道管理条例

(二)船舶动力、舵机操纵设备等发生故障，或者船体损坏漏水，影响航行安全的;

(三)损坏航道设施未作处理的;

(四)不具备夜航能力夜间过闸的。

第五章　监督检查

第三十八条　交通主管部门应当加强对航道管理机构实施航道管理工作的指导监督。

上级航道管理机构应当对下级航道管理机构的执法活动进行监督。

航道管理机构应当建立健全内部监督制度，对其执法人员的执法情况进行监督检查。

第三十九条　航道管理机构及其执法人员执行职务时，应当自觉接受社会和公民的监督。

航道管理机构应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。

任何单位和个人都有权对航道管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊及其他违法执法行为进行举报。交通主管部门、航道管理机构以及其他有关部门接到举报后，应当依法及时查处。

第四十条　航道管理机构的执法人员应当接受法制和航道管理业务培训、考核，考核不合格的，不得上岗执行职务。

航道管理机构及其执法人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查，不得违反法律、法规规定实施处罚、收取费用。

第四十一条　航道管理机构执法人员有权依法检查、制止、纠正和处理各种侵占航道、破坏航道设施以及违反本条例规定的其他行为。

航道管理机构执法人员可以在水上检查站、航道、码头、港区、停泊区以及施工作业场所，对船舶缴纳航道养护费、使用航道以及航道内施工作业等实施监督检查。

第四十二条　航道管理机构执法人员调查航道违法案件时，对与案件有关的情况和资料，有权查阅、记录、录音、录像、照相和复制;有关单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

第四十三条　航道管理机构执法人员执行职务时，应当两人以上，佩戴标志，着装整齐，出示行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查人有权拒绝检查。航政管理专用船舶、车辆，应当设置统一标志和示警灯。

第六章　法律责任

第四十四条　违反本条例第十二条第一款规定，未按照规定缴纳航道养护费的，航道管理机构应当责令其补缴，并自逾期之日起，按日加收应缴数额千分之三的滞纳金。

第四十五条　违反本条例第十九条第一款规定，未经航道管理机构审查同意，擅自建设、设置与通航有关设施，或者未按照审查决定内容建设、设置的，由航道管理机构责令停工、补办手续或者限期清除，并按照下列规定处罚：

(一)属于临河设施的，可以处以一千元以上五千元以下罚款;造成航道碍航或者断航的，可以处以五千元以上二万元以下罚款;

(二)属于跨河、过河设施的，可以处以五千元以上二万元以下罚款;造成航道碍航或者断航的，可以处以二万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十九条规定，未经水利、港口、海事等部门或者机构审查同意，擅自建设、设置有关设施，或者未按照审查决定内容建设、设置的，由相关部门依据法律、法规的规定进行处罚。

第四十六条　违反本条例第二十四条第一款规定，未恢复航道原状的，由航道管理机构责令限期改正;逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十四条第二款规定，将废弃物弃置在航道内和航道边坡上的，由航道管理机构责令清除，向航道边坡弃置的，可以处以一千元以上五千元以下罚款;向航道内弃置的，可以处以二千元以上一万元以下罚款。

第四十七条　违反本条例第二十五条规定，未按照要求疏浚、清障的，由航道管理机构责令限期改正;逾期不改正的，航道管理机构可以代为疏浚、清障，费用由责任人承担，并处以二千元以上一万元以下罚款。

第四十八条　违反本条例第二十七条第一款规定，未按照规定设置、维护专设标志的，由航道管理机构责令限期改正;逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。

第四十九条　有本条例第二十八条第(一)、(二)项、第三十三条第二款第(一)项、第三十五条第(一)、(二)项行为之一的，由航道管理机构责令改正，可以处以一百元以上五百元以下罚款;情节严重的，处以五百元以上二千元以下罚款。

第五十条　有本条例第二十八条第(三)、(五)、(六)项、第三十三条第二款第(三)项、第三十五条第(三)、(四)、(五)、(六)项行为之一的，由航道管理机构责令改正或者限期清除，可以处以一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。

第五十一条　有本条例第二十八条第(四)项行为的，由航道管理机构责令其驶离航区，可以处以一千元以上五千元以下罚款。

第五十二条　航道管理机构行政执法人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：

(一)违反法定职责权限和程序实施行政许可或者对符合条件应当予以行政许可而不予行政许可的;

(二)发现违法行为不及时查处的;

(三)未按照规定履行航道养护、航标管理等职责的;

(四)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的;

(五)其他违法行为。

第七章　附　 则

第五十三条　由单位自行使用的专用航道建设，应当符合相关的技术规范，其养护由使用单位负责。

第五十四条　本条例自2007年3月1日起施行。

附：

关于《江苏省航道管理条例(草案)》的说明

省交通厅厅长　潘永和

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《江苏省航道管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明：

一、立法的必要性

我省拥有可通航河流1912条，航道里程24800.23公里(含江苏境内长江航道369.9公里)，占全国航道总里程的五分之一，位居全国首位。2005年，我省水运货运量为2.93亿吨，货运周转量为2057亿吨公里，分别占全省货运总量的27.96%和货运总周转量的69.78%，为我省的经济发展以及扩大与周边省市的经济交流做出了重要贡献。

航运具有占地少、能耗低、运量大、污染小、安全性高等特点，是综合运输中最符合可持续发展战略要求的运输方式，也是水资源综合利用的重要组成部分。多年来，我省的航道资源尚未得到充分的开发利用，在航道发展和保护等方面还存在着不少问题。一是航道基础设施严重不适应。我省内河航道中高等级航道比例偏低，能通航500吨级船舶的四级以上航道仅占总里程的7.37%，远远低于12%的全国平均水平。而六级以下占航道总里程近90%的航道中，约70%是属于自然状态的等外级航道。目前，除长江干线、京杭运河、苏申外港线等航道能通行500吨级以上船舶外，大部分航道只能通行100吨级左右的船舶。由于高等级航道少且航道通达度差，船舶堵档、碍航的现象时有发生，严重降低了航行效率，并危及航行安全。

二是内河航道建设资金匮乏。“九五”和“十五”期间，全省完成内河航道的基本建设投资分别为26亿元和42亿元，仅占公路总投资的4%和3%.截至2005年底，航道建设向银行贷款已达17亿元。2005年8月，省政府、交通部批准的《江苏省干线航道网规划》，明确到2020年将建设以长江干线、京杭运河为核心、三级及以上航道为主体、四级航道为补充的两纵四横3455公里高等级干线航道网。要实现这一目标需资金540亿元，按现有的资金渠道框算，可筹集的资金还不到50%.航道建设资金的匮乏，导致我省内河航道建设严重滞后于我省经济的发展要求，也影响了综合运输体系的协调发展。

三是影响航道通航条件的因素多。很多拦河、临河、跨河、过河设施的建设不符合航道技术等级的规范要求，如桥梁、管道的净空尺度不足，水下缆线的埋设深度不够，临河建造码头侵占通航水域等等，这都严重影响了航道的通航条件，降低了航道的通航能力。

四是航道立法相对滞后。《中华人民共和国航道管理条例》是在1987年制定的，该条例施行20年来，航道管理工作发生了很大变化。目前国家正在进行航道法的立法调研，广东、上海、黑龙江、广西等省市已先后出台了地方性法规，其他省、市也加快了航道立法的步伐。

在当前国家和省各级领导高度重视和关心航运业发展的形势下，我省的航运事业面临着快速发展的重大机遇。因此，制定《条例(草案)》对于促进我省航道事业的发展是十分必要的。

二、《条例(草案)》的起草过程

《条例(草案)》的制定工作是从2004年初开始的，省交通厅成立了起草小组，认真研究国内外、省内外航道管理的相关立法资料，同时开展调研活动，对基层反映突出的问题进行研究。形成《条例(草案)》初稿后，起草小组首先在交通系统内部反复征求意见，对《条例(草案)》初稿进行多次修改。2006年2月20日省交通厅就《条例(草案)》的立法情况向省人大财经委作了专题汇报，2月26日又召开各市交通局法规处长、航道处长座谈会，进一步征求意见，形成了《条例(草案)》报送稿，并于2006年3月3日报送省政府。在政府审核过程中，省政府法制办将《条例(草案)》发往各市和省有关部门征求意见，并于5月中旬会同省人大财经委、法工委和交通厅深入到淮安、镇江、无锡开展调研，6月16日和6月26日又召开了省有关部门参加的协调会。7月10日，《条例(草案)》经省政府第69次常务会议审议通过。现提请省人大常委会本次会议审议。

三、需要说明的几个问题

(一)关于航道的定义

《中华人民共和国航道管理条例》规定，航道是“中华人民共和国沿海、江河、湖泊、运河内船舶、排筏可以通航的水域。”由于该定义只侧重了航道的自然属性，将凡是能行船的水域都作为航道，界定得过于宽泛。在参照了《中华人民共和国公路法》公路和正在立法调研的《中华人民共和国航道法》“航道”的概念，并经相关部门多次讨论和征求意见后，《条例(草案)》第二条第二款将航道定义为“依法确定的江河、湖泊、水库、运河、渠道中供船舶、排筏在不同水位期可以航行的水域，包括航标、标牌、过船建筑物、整治建筑物等航道设施。”

(二)关于管理主体

《中华人民共和国航道管理条例》规定，交通主管部门是航道行政管理的主体。而在《中华人民共和国航道管理条例实施细则》中则明确，各级交通主管部门设置的航道管理机构是对航道实行统一管理的主管部门。考虑到与国家法律和相关规定的衔接，同时参照广东、上海、广西等省市在地方立法中授权航道管理机构执法的做法，《条例(草案)》第三条第一款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门是本行政区域内航道的主管部门，负责本条例的组织实施。其所属的航道管理机构负责航道的具体管理工作。”

为了增强可操作性、发挥各级交通部门和航道管理机构的作用，《条例(草案)》第七条规定，一至四级航道的航道规划由省交通主管部门会同水利、国土资源等部门编制，五至七级航道的航道规划由设区的市交通主管部门会同水利、国土资源等部门编制;第十七条规定，航道管理机构对在航道上修建桥梁等设施进行许可，实行分级批准。

(三)关于航道的建设资金来源

由于航道是公益性设施，难以通过市场化运作筹集建设资金，因此，《条例(草案)》第四条规定，“航道是公益性基础设施。县级以上地方人民政府应当采取积极措施，保障航道建设、养护资金的投入，支持和鼓励航道的开发、利用，发展航运事业。”第十条规定，“航道建设坚持政府投入为主的原则，鼓励多种方式筹集建设资金。”这样既明确了航道建设以政府投入为主，也对以其他方式筹集航道建设资金作了补充性规定。

(四)关于航道的技术等级

航道的技术等级是根据航道的自然条件、船型状况、客货运输发展需要等综合因素确定的。目前，我省有7591.72公里等级航道，17208.51公里等外级航道，等外级航道占全部航道里程的69.39%.鉴于我省航道技术等级低的现状，为了合理有效的利用航道资源，《条例(草案)》根据国家标准，并参照了《中华人民共和国航道管理条例实施细则》七级以下的航道技术等级，按省级人民政府公布的审批权限办理的规定，在第五条规定，“航道按照国家技术标准分为一至七级航道和等外级航道”，并按一定程序划定，向社会公布。

(五)关于航道的规划控制线

省政府和交通部批准的《江苏省干线航道网规划》明确，大部分航道将在以后的五到十年进行升级改造。为防止在规划控制线内继续规划、建设永久性建筑物、构筑物，减少未来的拆迁量，降低干线航道网的建设成本。同时考虑到我省防洪任务艰巨，防洪工程有其特殊性和重要性，《条例(草案)》第九条规定，“在航道规划控制线范围内，除必要的水利工程设施外，不得规划、建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施。”

(六)关于行政许可事项

《中华人民共和国航道管理条例》规定，“修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求交通主管部门的意见。”由于该规定早于行政许可法出台，征求意见应该视为行政许可的内容。同时，《江苏省内河交通管理条例》第十一条规定，“兴建临河、跨河、过河等与通航有关的设施应当符合航道等级技术标准和防洪标准，并事先经交通、水利部门批准。”而修建“与通航有关的设施”和“临河、跨河、过河等与通航有关的设施”这些规定过于原则，在管理实践中，难以准确把握，容易造成管理上的随意性，也容易引起不必要的争议。在政府审核过程中，经与省水利厅等有关部门协商确认，《条例(草案)》第十七条对此进行了细化，增强了可操作性。

在政府审核过程中，省水利厅提出水利部门在实施河道管理过程中，也涉及到相关的行政许可事项。考虑到河道许可和航道许可这两者之间既有联系，又有区别。如对修建边坡的许可，水利部门的侧重点在于是否能确保防洪安全的需要，而航道管理机构则侧重于确保通航条件和航道畅通。为与已出台的行政法规、地方性法规的规定相衔接，并结合我省的实际情况，《条例(草案)》第十七条第一款规定，在航道上修建跨河桥梁以及在一至七级航道上修建或者设置有关设施，应当经航道管理机构、水利部门批准。

(七)关于船闸管理

船闸在我省航道事业发展中有着重要的地位。《船闸管理办法》(1989年交通部令第5号)多年来未作修改，目前已与我省的船闸管理实际严重不相适应，其规定的内容不仅不全面，操作性也不强，远远滞后于船闸工作的现实需要。为了加强对船闸的保护和管理，《条例(草案)》专设“船闸管理”一章，规范船舶的过闸行为，保障船闸的运行秩序。

以上说明连同《条例(草案)》，请予审议。

关于《江苏省航道管理条例(草案)》审查意见的报告

——2006年7月24日在省十届人大常委会第二十四次会议上

省人大财政经济委员会

主任、副主任、秘书长、各位委员：

7月18日，省人大财政经济委员会召开会议，对省人民政府提请省人大常委会审议的《江苏省航道管理条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审查，现将审查意见报告如下：

我省河网密布，通江达海，航道总里程居全国之首，具备发展航运的天然优势。合理开发利用我省的航运资源，充分发挥航运在综合交通运输体系中的作用，对我省国民经济和社会的全面协调可持续发展具有重要意义。多年来，由于航道建设和养护资金投入严重不足，我省内河航道大多处于自然状态，航道等级偏低，通航条件较差。同时，擅自建造临跨过河设施、非法占用通航水域、侵害航道设施的现象也较严重，制约了我省航运事业的发展。为了切实加强航道的建设和管理，合理开发利用好航运资源，尽快实现我省“十一五”发展规划提出的“建设水系沟通、干支直达、区域成网的海江河联运的水运体系”的目标，促进全省经济社会的快速发展，针对我省实际，制定《江苏省航道管理条例》是十分必要的，也很迫切。

在条例草案的起草过程中，省政府有关部门做了大量工作。我委和省人大法制委也提前介入，参与了条例草案的有关调研、论证和修改工作。我委认为，提请本次会议审议的条例草案总体上是好的，针对性和操作性也较强，但有些方面还需要作进一步研究、修改：

一是明确航道建设和管理的原则。针对我省航道实际，有必要在法规中对航道的建设和管理提出明确要求。建议在总则中增加一条：“本省航道建设和管理，应当遵循统筹规划、建管并重、保障畅通的原则。”

二是补充有关航道建设计划的条款。航道规划较为宏观，而计划是具体的、便于实施。条例草案对编制航道规划、实施航道建设工程项目进行了规范，而对作为实施航道建设工程项目直接依据的航道建设计划没有作出规范。建议在条例草案第九条之后补充有关根据航道规划编制航道建设计划并组织实施的条款。

三是增加为管理相对人提供服务的内容。在条例草案中对有关航道通告的发布、航标的配置和调整等为管理相对人提供服务的内容作了规范，这是好的，但还显得不够。建议增加有关这方面的内容，如航道管理机构应当改进航道养护费征收方式，利用计算机联网等手段实现缴费义务人在全省范围内就近缴费;船闸管理单位应当积极利用现代通讯手段为船舶过闸进行引航，并不得加收费用;船闸应当提高使用效率，缩短船舶过闸时间，等等。

此外，条例草案中有些条款的内容、次序和文字表述还需要进一步斟酌修改。如条例草案第十一条对收取船舶过闸费的规定应属于船闸管理的范畴，而且条例草案第二十九条对此又作了规定，有重复，建议删去;条例草案第十五条第三款有关发布航道通告的内容与前二款规定的内容不属同一事项，建议将该款单列一条，并将其放在航政管理一章中。

以上报告，请予审议。

关于《江苏省航道管理条例(草案)》审议结果的报告

——2006年11月27日在省十届人大常委会第二十七次会议上

省人大法制委员会副主任委员　罗晓桦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省十届人大常委会第二十四次会议对《江苏省航道管理条例(草案)》进行了初次审议。委员们认为，为了充分利用水运资源，发展航运事业，促进我省经济和社会发展，制定本条例十分必要。条例草案结构比较合理，规范内容的针对性和可操作性较强。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法工委书面征求了部分市、县人大常委会和立法专家的意见，在淮安、南通、苏州市吴中区三地召开座谈会，听取基层政府和有关部门以及航运企业、船民等管理相对人的意见和建议。10月中旬，省人大常委会方之焯副主任带队赴外省学习、借鉴航道立法、航道管理方面的经验。此外，法工委还就条例草案的修改内容与省水利厅等部门进行了协调。11月15日，省人大法制委员会召开全体会议，对条例草案进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、关于航道建设和规划控制

1.省人大财经委认为，针对我省航道实际，有必要在草案中明确航道建设和管理的原则，并提出作为实施航道建设工程项目直接依据的航道建设计划需要作出规定。因此，法制委员会建议，增加草案修改稿第五条，规定航道建设和管理原则;增加草案修改稿第十条，对航道建设计划作出规定。

2.有的委员和有的市、县认为，在坚持政府投入为主的前提下，应当鼓励社会资本投资航道建设，以促进航运事业的快速发展。有的市、县和专家提出，航道、水利、市政工程建设使用的都是政府资金，但在建设时往往只考虑单一功能，不能发挥政府投资的最大效益，建议政府建立投资协调机制，提高投资的综合效益。因此，法制委员会建议，将“社会资本投资”单列为草案修改稿第十一条第一款第四项，并增加一款作为该条第二款：“县级以上地方人民政府应当加强对航道、水利、市政工程等建设计划和项目的协调，具备联合建设条件的，应当统筹利用建设资金，兼顾航道、水利、市政、旅游观光等功能，提高投资的综合效益。”

3.有的市、县和专家认为，本省干线航道网规划已经由省政府批准公布，实行规划控制的航道，应当是规划等级高于现状等级的航道;确定航道规划控制范围，也应当以航道规划为依据，并要有当地规划行政主管部门参与;草案第九条第一款规定中，“城市规划区范围”和“村镇规划区范围”不能涵盖全部地域范围，同时，乡(镇)人民政府也没有规划控制的职能。有的部门提出，航道规划控制制度应当与防洪法规定的防洪规划保留区制度相衔接，避免实践中产生矛盾。根据以上意见，法制委员会建议，对草案第九条作相应修改。

二、关于航政管理

1.有的市、县和专家认为，建设桥梁和其他与通航有关设施，涉及多个部门，航道管理机构只是对其施工设计图、施工方案是否符合航道规划、通航标准和航道技术规范进行审查，草案第十七条第一款的表述不够准确。同时，水利部门对草案第十七条第一款所列建设行为实施行政管理，依据的是水法、防洪法等法律、法规，而不是依据本条例，应作修改。因此，法制委员会建议，在草案第十七条第一款中明确航道管理机构审查的内容，将“批准”修改为“审查同意”;将水利、港口、海事等部门或者机构审查及办理相关手续的内容单列一款，只作出衔接性规定。

2.有的部门认为，拦河闸坝基本是由水利部门建设、管理，建议将建设拦河闸坝应经航道管理机构审查同意的规定，修改为事先征求意见。因此，法制委员会建议，将草案第十七条第一款第一项删去，增加一条作为草案修改稿第二十条：“在航道上建设拦河闸坝，建设单位应当事先征求航道管理机构意见。工程建设方案应当符合航道规划、通航标准和航道技术规范。”

3.有的委员和有的市、县提出，应当明确原有的桥梁因航道发展需要拆除后谁负责复建、复建的费用由谁承担，以及复建后的桥梁如何管理、维护。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第二十九条第三款，对桥梁复建及复建后的管理、维护作出专门规定。

三、关于为管理相对人服务

1.一些委员、财经委和有的市、县建议，航道管理机构应当改进航道养护费征收方式，增设航道养护费征收网点，方便缴费义务人缴费。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第十二条第二款：“航道管理机构应当改进航道养护费征收方式，合理设置航道养护费征收网点，在全省范围内实行计算机联网收费，方便缴费义务人就近缴费。”

2.一些委员和有的市、县建议，对设置水上服务区等服务设施应作出专门规定，为船民提供方便，提高船民生活质量。因此，法制委员会建议，增加一条作为草案修改稿第十八条：“交通主管部门应当会同规划、水利、国土资源等部门，在干线航道上统筹规划、逐步设置水上服务区，为船民提供服务。”“水上服务区的投资建设、经营管理单位，可以通过招标等方式确定。”

3.有的委员、财经委和有的市、县建议，为了保证航行安全，为船民提供服务，发现航标有异常情况的，航道管理机构应当立即采取临时安全措施，并及时予以修复。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第二十六条第二款：“发现航标受损、移位、失常后，航道管理机构应当及时予以修复，修复前应当设置临时标志。”

4.有的委员提出，为了便于船舶通行，保障航行安全，应当在主要航道交叉口设置醒目的标志标牌。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第三十条第二款：“航道管理机构应当在干线航道上设置交通标志标牌。”

5.有的委员和财经委建议，船闸管理单位应当改进过闸调度方式，提高船闸使用效率，缩短船舶过闸时间。有的市、县建议，增加水情通报内容，为航运企业和船民提供服务。因此，法制委员会建议，将草案第二十七条第二款修改为：“船闸管理单位应当对船闸进行定期保养、保持设备正常运行，改进船舶过闸调度和收费方式，缩短船舶过闸时间，定期发布船闸上下游水位变化情况，为船舶提供安全、及时、方便的通过条件。”

四、关于管理部门的责任

1.有的市、县和船民认为，行洪排涝事关船舶航行安全，应当提前告知相关部门，向社会和船民发布，以保证航行安全。因此，法制委员会建议，增加一条作为草案修改稿第三十一条：“调水、泄水影响航行安全的，应当提前二十四小时通知海事管理机构;紧急情况下，应当在作出决定后立即通知海事管理机构。海事管理机构接到通知后，应当立即采取封航等措施，并予以公告。”

2.有的市、县和专家提出，草案第三十一条只规定了管理相对人的赔偿责任，而没有规定船闸管理人员操作失误造成管理相对人损失的赔偿责任，有失公平。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第三十六条第一款：“因船闸管理人员操作失误造成有关单位和个人损失的，船闸管理单位应当予以赔偿。”

3.一些委员认为，监督检查一章的顺序需要调整，建议先规范管理者自身行为，再规定其管理职权，并增加规范、约束管理者行为的内容。因此，法制委员会建议，将监督检查一章中有关条款的顺序作适当调整，并增加草案修改稿第四十条，对提高执法人员素质和严格依法行政提出明确要求。

五、关于法律责任

根据委员、财经委和专家的意见，法制委员会建议，对法律责任部分作以下几方面修改：(一)法律、行政法规对滞纳金一般都规定固定比例，我省地方性规定的滞纳金比例通常为千分之三。因此，建议将草案第三十八条中的滞纳金比例由千分之五以内修改为千分之三。(二)建设拦河闸坝已由审查同意修改为征求意见，因此，建议相应删去草案第三十九条第一款第三项规定的法律责任。(三)根据过罚相当原则，降低了有关条款中罚款的数额。(四)为了增强针对性，便于实践操作，对应当追究法律责任的航道管理机构执法人员的违法行为，作出了细化规定。

此外，还对草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款的顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见提出草案修改稿，建议经本次常委会会议审议后通过。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。

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( 责任编辑: 赵骏 )