长春市关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见

(一)健全和完善安全生产法律、法规和标准体系，保证安全生产有法可依。

对国家已经颁布实施的各项法律、法规，各地区、各部门要认真组织学习和宣传，提高安全生产法制观念，在实际工作中要认真遵照执行，依法对生产经营单位实施有效的监督和管理。同时，安全生产监管部门要结合本地实际，在不违反国家法律、法规的前提下，协调有关部门组织制定《安全生产法》配套实施办法和措施，配合国家和省适时修订各项安全生产技术标准，形成安全生产法制体系。

(二)全面落实安全生产许可制度。

把安全生产纳入国家行政许可的范围，在各行业的行政许可制度中，把安全生产作为一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。国家《安全生产许可证条例》(简称《条例》)已经公布实施，各部门要做好《条例》的实施工作，开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。

六、继续深化安全生产专项整治，开展安全检查

坚持以矿山、道路交通运输、危险化学品、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域为重点，按照国家规定的时限和目标继续深化安全生产专项整治。通过整治，取缔、关闭非法或不具备安全生产条件的生产经营单位，逐步淘汰浪费资源、技术落后、危及安全的生产工艺，理顺安全生产工作秩序，提高生产经营单位的安全管理水平。各项专项整治要与日常安全检查相结合，为减少、消除现有重大事故隐患，达到有效防范安全生产事故的目的，适时组织各部门参加的联合执法检查，加大对违法生产经营和“三违”现象的查处力度。

七、加强安全生产宣传教育和舆论引导作用，提高全民安全生产意识

(一)认真做好安全生产宣传教育工作。

把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，构建辐射全社会的安全生产宣传网络，提高宣传教育的整体效果，充分发挥媒体作用，开展形式多样的宣传活动。大力宣传党和政府安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措;宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全工作，违法生产经营的单位给予曝光;对群众关注，社会影响较大的事故案例要向社会公布。

(二)搞好安全生产培训工作，加大培训力度，提高培训质量。

培训工作重点在企业，在抓好企业职工一般安全生产教育的同时，要突出抓好企业法定代表人及特种作业人员的安全生产培训，按照国家规定标准进行考核，经考试合格，持证上岗。特别是煤矿、建筑和危险化学品生产经营单位，要对管理人员和一般作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训;强化对一线操作人员尤其是农民工的安全培训教育，切实提高农民工基本操作技能和安全意识。?

八、加大事故查处和责任追究力度

查处事故，要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法加强事故调查，做到执法必严，违法必究。在严肃追究事故直接责任人的责任的同时，实行领导问责制，并重点落实单位负责人的法律责任。依据《安全生产法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)和《中国共产党纪律处分条例》等有关法律法规的规定，对忽视安全生产工作，导致发生事故的单位负责人从严查处。根据《工伤社会保险条例》落实对伤亡职工的救治和赔偿，保证社会稳定。

九、建立和完善事故应急救援体系，加强重大危险源监控

我市《重特大生产安全事故应急救援预案》(简称《预案》)已经公布实施，对《预案》的外延要进一步扩展。各县(市)、区人民政府、各重点企业要制定或完善本地区、本单位的《重特大生产安全事故应急救援预案》，并适时开展应急预案的演练工作，充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反映能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强重、特大事故的抢险救援能力。

对重大危险源和重大隐患要切实加强监控和整改，各地区、各部门要高度重视，认真做好普查登记和分类建档，对本单位的重大隐患和重大危险源要逐级上报，不得漏报、瞒报。要建立隐患整改责任制，落实责任人员和整改措施，限期整改。

十、提高市场安全准入标准，实施安全生产“三同时”

各生产经营单位必须严格落实国家有关技术标准，保证安全生产投入，方可从事生产经营。新建、改建、扩建的建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”)，对未通过“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产，保证安全工作不欠新账。

各地区、各部门要结合本地实际，按照国家标准，从严把关，通过行政许可制度，逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。建立安全生产投入机制，各级政府每年从财政预算中安排一定资金，用于消除重大隐患和重大危险源监控、加强公共安全基础设施建设、开展安全生产科学技术研究、宣传教育和奖励。

十一、转变工作作风，不断创新监管手段

各级负有安全生产监督管理职责的部门要进一步转变作风，做到关口前移，重心下移，扎实工作，超前防范。针对各种所有制成分的生产经营单位安全工作的不同特点，要强化服务意识，把监管、监察和为企业安全生产工作服务，促进企业发展，有机地结合起来，寓服务于执法之中，通过严格执法，及时发现和消除事故隐患，帮助、推动企业加强和改进安全生产工作。扶植适合我市实际情况的安全技术中介机构，组织开展企业的安全评价，实施分类监管，对基础工作薄弱、条件差、隐患严重的企业进行跟踪监管。要建立事故隐患整改责任制，切实加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改力度。

各地区、各部门和各单位要以求真务实的精神，认真做好《决定》的实施工作，加强调查研究，注意发现安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开创我市安全生产工作的新局面。

二○○四年五月二十六日

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( 责任编辑: 赵骏 )