山东省潍坊市人民政府关于切实加强艾滋病防治工作的意见

山东省潍坊市人民政府关于切实加强艾滋病防治工作的意见

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校，各人民团体，上属驻潍各部门、单位：

我市自1992年首次报告艾滋病病毒感染者以来，在市委、市政府的正确领导下，各级、各部门、各单位认真研究制订防治规划，明确相关政策，开展健康教育，落实防治措施，加强患者救治与关怀，我市的艾滋病防治工作取得了积极成效。但从总体上看，我市艾滋病疫情仍呈逐年快速上升趋势，防治工作中仍存在宣传教育不够广泛、疫情监测不够落实、干预措施不够普及、防治力量比较薄弱、思想认识还不到位等问题。为遏制艾滋病疫情在我市的蔓延，根据《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2004]7号）和《山东省人民政府关于贯彻国发[2004]7号文件切实加强艾滋病防治工作的意见》精神，结合我市实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、克服麻痹思想，切实加强对防治工作的组织领导

艾滋病是一种目前尚无有效治愈办法、病死率极高的重大传染病，它在全世界的广泛流行已成为严重的公共卫生问题和社会问题。艾滋病的防治事关经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰，是一项长期、艰巨、复杂的任务。各级政府必须充分认识加强艾滋病防治工作的极端重要性和紧迫性，克服艾滋病离我们还很遥远的麻痹思想，把艾滋病防治工作纳入重要议事日程，加强领导，统筹协调，把这一关系全市人民利益的大事抓紧抓好，坚决遏制艾滋病在我市蔓延的势头。要制订艾滋病预防控制规划和实施计划，确定防治目标和重点，实行主要领导负责制，纳入政府目标管理考核。

各县市区政府都要成立由政府领导牵头、有关部门参加的防治艾滋病工作委员会，落实政策措施，解决突出问题，确保责任到位、工作到位、措施到位。各级防治艾滋病工作委员会的成员单位要根据各自的职能，明确分工，落实职责，密切配合，研究制订艾滋病防治工作的政策措施，切实加强对艾滋病防治工作的指导和监督，共同做好艾滋病防治工作。市县两级防治艾滋病工作委员会要建立艾滋病防治专家委员会，为艾滋病防治工作提供咨询和技术支持等。各级防治艾滋病工作委员会每年组织开展艾滋病防治工作督导检查，对因领导不力、措施不当、隐瞒疫情、玩忽职守造成艾滋病传播和流行的，要严肃追究有关责任人的责任。

二、加强机构和队伍建设，提高专业防治能力

卫生行政部门是辖区艾滋病防治工作的主管部门，要进一步强化在艾滋病防治工作中的主导意识，积极为政府当好助手和参谋。各级疾病预防控制机构是法定的艾滋病疫情管理部门，要不断加强机构和队伍建设，确保防治工作需要。市县两级疾病预防控制机构要设立专门的艾滋病防治科室，把专业水平高、责任心强、热爱艾滋病防治工作的同志充实到防治队伍中来。市县两级综合医疗机构是收治艾滋病人的专业救治机构，要进一步加强传染科室建设，不断完善救治条件，努力提高救治水平。各级各类卫生单位都要加强艾滋病防治专业人员的培训，切实提高我市专业防治能力。

三、加大经费投入，积极落实关怀救助政策

市县两级财政部门要将艾滋病防治经费列入财政预算，根据防治工作的需要逐年增加。艾滋病防治专项经费主要用于艾滋病咨询、血液检测、抗病毒治疗、母婴阻断治疗、机会性感染免减治疗、健康教育、人员培训、疫情监测、防治能力建设等。要建立多元化艾滋病防治经费筹措机制，鼓励红十字会、慈善机构等社会团体和个人自愿捐资或设立艾滋病防治专项基金，用于艾滋病防治工作；鼓励和支持有关单位、社会团体和个人建立关爱场所和服务组织，开展艾滋病预防控制工作；积极争取国际组织的资金和技术支持。要加强对艾滋病防治经费的管理和使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。

要合理安排防治经费，切实加强艾滋病防治能力建设。积极支持有关医疗卫生机构改善艾滋病防治基础设施和防治条件，积极开展艾滋病防治人员培训、培养工作，提高防治水平。要高度关心防治人员的职业防护，建立职业暴露人员的保障制度，各级对从事艾滋病防治的专业人员应给予一定的津贴，经费由同级财政列支，具体津贴发放范围和标准由市卫生局会同市财政局商定。

要认真落实国家实施的艾滋病自愿免费血液初筛检测；对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者实行免费抗病毒治疗；对艾滋病患者遗孤实行免费就学；对孕妇实行免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗；将生活困难的艾滋病患者及其家庭纳入政府关怀救助范围的“四免一关怀”政策。积极扶持有生产能力的艾滋病病人开展力所能及的劳动，增加其收入；要通过多种形式和渠道，解决艾滋病病人遗孤免费义务教育问题，对艾滋病病毒感染者、病人子女就学困难给予资助。努力营造一个有利于艾滋病预防、治疗，有利于艾滋病病毒感染者和患者生活的社会环境。

四、坚持预防为主，广泛开展宣传教育和行为干预

目前，预防艾滋病的最有效方法是宣传教育和行为干预。各级政府要坚持预防为主的工作方针，围绕宣传教育进家庭、进学校、进社区、进农村、进公共场所的“五进”目标，充分发挥机关、学校、企事业单位和社会团体的作用，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，广泛开展多种形式的艾滋病防治宣传教育活动。要使公众了解艾滋病的传播途径，掌握预防知识和办法，建立文明健康的生活方式，避免不必要的恐慌，消除公众对艾滋病病毒感染者和病人的歧视。到2005年，公众对艾滋病预防知识知晓率在城市要达到85%以上，在农村要达到60%以上，在高危行为人群中要达到90%以上。

新闻宣传主管部门要加大对艾滋病防治宣传工作的指导和督查力度。各级各类新闻宣传单位要把艾滋病防治和无偿献血知识列为宣传重点，制定具体的宣传计划，并认真实施。广播、电视、报纸、互联网等媒体要设立专门栏目，开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传，定期播放或刊登有关艾滋病防治和无偿献血的公益性广告。

农业部门要充分利用“三下乡”等形式和农贸集市、节假日等机会，在农村开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传工作。积极配合卫生等部门编写、印发适合农村地区的宣传材料。要尽快做到乡乡有音像制品，村村有宣传挂图，户户有宣传册。

教育部门要按照国家有关规定，将艾滋病防治和无偿献血知识作为普通中学、中等职业技术学校、高等学校健康教育内容，落实教学课时。普通中学、中等职业技术学校、高等学校要深入持久地开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传教育活动，不断提高学生预防艾滋病知识的知晓率；在新生入学体检时，向每位新生发放预防艾滋病健康教育处方（宣传单）。

铁路、交通、民航、检验检疫等部门要把艾滋病防治和无偿献血知识纳入对旅客宣传的内容，候车、候船、候机室要设置艾滋病防治和无偿献血知识的宣传栏和宣传牌，摆放宣传教育材料，有影视广播条件的旅客集中场所，要适时播放艾滋病防治和无偿献血知识。

文化、工商、公安等部门要加强娱乐场所的管理，在娱乐场所张贴和摆放艾滋病防治宣传品，配合有关部门开展预防艾滋病健康教育工作。建设、文化、林业、旅游等部门要在工地、旅游景区等流动人员集中的场所、设置艾滋病防治知识宣传牌，摆放宣传教育材料。公安、司法等部门要加强对羁押和被监管人员的防治知识宣传教育工作。工会、共青团、妇联、红十字会等群众组织要结合自身工作特点，积极开展艾滋病防治知识的宣传教育活动。

各级疾病预防控制机构要设立艾滋病防治咨询热线，为群众提供咨询服务。各级各类医疗卫生服务机构、计划生育技术服务机构要采取咨询、发放宣传材料、健康教育处方等方式，向就诊患者、服务对象宣传艾滋病防治和安全套使用知识。各级各类医疗卫生机构要加强医务卫生人员艾滋病防治技术的全员培训，提高医务人员艾滋病防治技术水平。其他相关部门和单位要结合各自工作实际，做好出国人员以及高危人群、重点人群管理者的培训。有关部门要大力支持宣传推广使用安全套预防艾滋病工作，积极组织开展使用安全套预防艾滋病的公益广告宣传。安全套生产、经营企业可利用商业网点、疾控机构和计划生育网络，开展安全套公益广告宣传活动。

五、强化依法防治与监管，确保各项预防控制措施落实

卫生部门要根据《中华人民共和国献血法》和《血液制品管理条例》，加强对采供血机构的管理，保证用血安全，杜绝血源性传播；会同红十字会等社会团体，动员全社会健康适龄人员积极参加无偿献血，满足临床需求；会同公安部门加大对非法采供血违法犯罪活动的打击力度，杜绝艾滋病经血液途径传播。采供血机构和血液制品生产单位要按照国家有关规定，严格对血液和血液制品进行艾滋病病毒抗体检测。血液和血液制品的进、出口，按照国家有关规定执行，任何单位和个人不得经营、使用国务院卫生行政部门禁止进口的血液制品。