关于印发《深化医药流通体制改革的指导意见》的通知

(一)加快产权制度改革，提供产权多元化。允许并鼓励各行各业、各种经济成份以兼并、重组、联合等多种方式参资入股医药流通企业。各级医药行业管理部门要积极培育和发展多元化投资主体，引导、支持和促进医药流通企业以增强市场竞争能力和提高企业经济效益为目的，按照平等互利和优势互补的原则，以企业为主体、以资本为纽带，采取多种方式联合，通过市场来形成一批跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的集团公司。

--提供并鼓励医药流通企业打破地区、行业、部门界限和所有制界限，组建规模化和规范化的有限责任公司、股份有限公司，建立新的法人治理结构和新的激励、监督和约束机制。有关部门要积极推荐具备条件的股份有限公司和高新技术企业直接进入资本市场，以充分吸纳社会资本，促进并改进并改善企业的资产结构，迅速扩大市场规模和经营网络，加速企业制度的改革和经营机制的转变。

--积极稳妥地推进医药流通领域的对外开放，支持有条件的医药流通企业以各种方式积极开拓国际市场。根据有关法律、法规和经国务院批准的《外商投资商业企业试点办法》有关规定，有步骤、有计划地选择一些医药企业作为利用外商投资医药商业的试点。首先进行中外合资医药零售连锁店试点，以进一步扩大对外开放，促进医药商业的改革和发展。

--在抓好大企业和企业集团的同时，要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业，促进其发展。同时，要规范操作，注重实效。出售要严格按照国家有关规定进行。无论采取那种放开搞活的方式都必须听取职工意见。

(二)积极推进医药流通经营方式的改革

--倡导医药批发企业实行代理配送制。允许并鼓励有条件的批发企业跨地区兼并或联合市、县级批发企业，将市、县级批发企业改组成区域性基层配送中心，实行统一进货、统一市场营销策略、统一核算和批、零一体化，形成规模化经营优势，改变企业内部分散经营的局面。不仅要发展对进口产品和独家产品的总代理、总经销，还要创造条件实施普通药品的总代理、总经销，以最低的交易成本，创造优质、方便、快捷的服务，工业企业要充分利用适当的商业网络销售自己的产品，减少在全国设立办事机构，以降低费用、提高效益。

--倡导医药零售企业实行连锁经营制。在坚持“合理布局、方便群众”原则下，推动中心城市医药零售企业走连锁化道路并积极发展社区药店，促进医药零售的集中化。改变医药流通企业“多、小、散、低、乱”的状况。实行进货、储运、价格、企业形象、内部管理及经济核算六统一，提高效率，降低费用，降低价格，利国利民。

在医疗保险制度改革中，优先选择管理基础好的医药零售连锁企业作为定点药店。

鼓励国有医药流通企业充分发挥批零一体化和拥有知名度高的老字号、信誉好的零售药店等优势，首先实现医药零售连锁化，并依法在异地设立医药商业零售连锁分店，改变国有零售药店只有单店经营的传统经营模式。

有条件的地区和企业要因地制宜地采取直营连锁、特许连锁等多种连锁管理形式，打破行业界限、部门界限、地区界限及所有制界限，不断提高连锁的规模化和规范化水平。

适应医药零售市场的多种需求，在大力发展连锁店的同时，根据各地不同的实际情况和药品分类管理办法的要求，也可以形成大型连锁医药商场、连锁医药超市、普通商场或超市药品专柜及非连锁单独分店等多种业态形式，形成各具特色的优势互补的零售新格局。

根据市场需要和企业的条件，医药零售企业要积极拓展与健康相关的商品经营和服务的范围，形成多元化的经营模式。

医药商业零售连锁企业与其他商业连锁企业共享政府给予的各项改革优惠政策。

(三)提倡、支持基础工作较好的医药流通企业在企业内部实行计算机管理的基础上，本着积极、稳妥的原则，利用现代信息技术、网络技术，逐步推进医药电子商务，以改变现行医药流通企业经营效率低、费用高的现状。通过经营方式、交易手段的变革，实行信息流、物流、资金流的高效统一。同时，积极组织对现行各种批发和零售连锁管理软件进行对比和评估，经不断完善后向全行业推荐优秀软件，提高效率与管理水平。

继续执行《药品交易会管理办法》，积极研究改革和加强药品交易会管理工作。

(四)进一步加强对医药流通的宏观调控和监督管理工作，提高医药流通企业的管理水平，促使企业在不断满足人民用药需求的前提下提高经济效益。

根据国务院的决定，从现在起要下力气对全国医药流通秩序进行一次集中整顿，取缔非法经营，打击假冒伪劣，规范流通秩序，促进深化改革。

严格控制医药批发企业的数量，在不影响市场有效供应的前提下，打破按行政区划设立医药批发企业的布局模式，对严重资不抵债、扭亏无望或经过整顿后仍无法达到规定要求的现有医药批发企业，通过破产、兼并等手段使其退出医药流通领域。整顿期间暂停审批新的批发企业，要依法对从事药品生产、经营的企业法人重新核发证照，企业内设机构及其它不具备法人资格的分支机构不再核发证照，经营责任由具有法人资格的企业统一负责;坚持取缔无证照或证照不全的药品经营企业，努力扭转批发企业过多过滥的局面。

严格执行药品价格管理政策。国家将对列入《基本医疗保险甲类药品目录》的药品，实行统一零售价格并予以公布，不再规定折扣率;其它药品按照购进价格和政府规定的差率，由经营企业和医疗机构自主定价。工商企业要规范自己的经营行为，确保财务帐目与统计数据的真实性。购销过程中必须按照实际价格开具发票。生产企业不得以低于生产成本的价格销售药品。

医药流通体制改革是一项涉及面广、任务艰巨的工作，各级经贸委和医药行业管理部门必须精心组织、细致研究，积极稳妥地把医药流能体制改革工作引向深入。国家经贸委将加强与有关部门的政策协调，以整顿促改革，保障和鼓励医药流通企业的改革积极性，确保医药流通体制改革工作的顺利进行。

--完善医药市场流通管理法规建设。对长期计划经济体制下形成的医药管理法规进行清理，按照严格质量监督、强化宏观调控的原则，尽快建立适应社会主义市场经济体制要求的医药法规体系。

--严格规范市场进入、市场竞争与市场交易行为，严厉打击制售假劣药品、无证照或证照不全经营药品和各种不正当竞争等违法行为;加强医药行业内部管理，坚决取缔各种形式的非法药品集贸市场，彻底纠正将证照、柜台、仓库、发票出租、转让给非法经营药品的单位或个人的行为;严格规范医药工商企业的购销渠道和购销行为。

各地区要加强对医药流通企业的管理和监督，对因缺乏责任意识和经营管理不善造成连续两年严重亏损的企业领导和领导班子，坚决进行撤换和改组。

--加强对药品零售企业的管理。严格药品零售企业的开办经营条件并加大监督管理的力度，积极促进药品分类管理制度的改革，加强对处方药和非处方药的管理工作。推进“放心药店”、“示范药店”的建设工作，提高医药零售业规范化服务的质量，树立良好的行业形象。

(五)各地医药行业管理部门要制定本地区的农村药品供应网络建设规划与实施方案，加强与有关部门协调，努力解决经济贫困地区农村药品供应网点建设资金及相关政策问题。医药流通企业要重视农村市场的开发，根据因地制宜、形式多样、经济效率的原则选择下伸网点、直接供应、委托供应等方式，疏通农村药品供应渠道，消除药品供应死角，合理增加零售网点数量，建立完善的农村药品供应网络，提高农村药品供应系统的效率与效益。

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( 责任编辑: 赵骏 )