泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市防汛抗旱应急预案》的通知

c.当出现特大暴雨，有漫坝危险或发生重大险情危及大坝安全，同时通信中断无法向上级请示时，水库防汛指挥机构可按照水库汛期控制运用方案和防汛抢险预案中的非常措施执行，以确保大坝安全，尽量减少灾害损失。

d.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理单位应提早向《水库溃坝洪水风险图》确定的淹没范围发出预警，保证群众安全转移，减少人民生命财产损失。

3.1.3　　洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，主管部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对出现人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告市防指，2小时内，由市防指上报省防指。

（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4　　旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2　　预防预警行动

3.2.1　　预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工涉及水库、河湖度汛安全的在建工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类河道、湖泊、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道、湖泊堤防险工险段及水库病险部位，制定工程抢险方案，并由同级水行政主管部门组织审批。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，市、县两级在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需。各县（市、区）重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额，根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，立即明确责任，限时整改。

（8）防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河道、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批严重影响防洪的项目，责令限期拆除；可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。

3.2.2　　河道及湖泊洪水预警?

（1）当主要河湖即将出现洪水时，各级水文部门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作，并及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）当主要河湖发生警戒水位以上洪水时，由市防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，工程所在县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。

（3）水文部门应跟踪分析河湖洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，水文部门要每小时更新一次水情。

3.2.3　　渍涝灾害预警

东平湖、稻屯洼等平原低洼区为渍涝易发地区。有关县（市、区）防汛抗旱指挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位转移财产。

3.2.4　　山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织水利、国土资源、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订群众安全转移方案，明确相关部门的职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡（镇）、村和相关单位都要落实值班人员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报告本地防汛抗旱指挥机构或有关部门，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5　　台风与温带风暴灾害预警

（1）根据中央、省、市气象台发布的台风（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压）信息，各级气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风（含热带风暴、热带低压等），市气象台应尽早向各级气象和防汛部门发布信息。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

（3）水利部门要根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位要组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。

（4）建设、交通、电力、通信、工商、水产等部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，及时采取加固措施，组织船只避风和养殖人员撤离。

3.2.6　　蓄滞洪区预警

（1）蓄滞洪区管理单位应根据滞洪区运用方案拟订群众安全转移方案，由所在地政府组织审批。黄河蓄滞洪区、滩区群众转移方案由山东黄河东平湖管理局会同市防指编制，报省防指审批。稻屯洼滞洪区群众转移方案，根据省防指关于稻屯洼滞洪的运用方案，由东平县防指会同大汶河管理局编制，报泰安市政府审批，并报市防指备案。

（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

（3）准备启用蓄滞洪区时，当地政府和防汛抗旱指挥机构应根据汛情和运用方案，迅速启动预警系统，组织群众安全转移。

3.2.7　　干旱灾害预警

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情、灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.8　　供水危机预警

因干旱引起的大范围供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。

3.3　　预警支持系统

3.3.1　　洪水、干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。黄河、大汶河、东平湖等河道、湖泊的决口洪水风险图由市防指组织制定。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2　　防御洪水方案

（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御河道、湖泊、水库洪水方案，主动应对各类洪水。

（2）防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。

（3）大汶河的防御洪水方案由省防指制定，报省政府批准后执行；跨县（市、区）的河道防御洪水方案，由市防指制定，报市政府批准后执行；

其它河道防御洪水方案，按管理权限，由河道所在县（市、区）防汛指挥机构制定，报同级人民政府批准后执行。经审批的防洪预案和调度方案，各级、各有关单位必须严格执行。

3.3.3　　抗旱预案

（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案（包括城市抗旱预案），应对不同等级的干旱灾害。

（2）各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。

4　　应急响应

4.1　应急响应的总体要求

4.1.1　　按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2　　进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

进入紧急抗旱期，有关防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，密切跟踪雨情、水情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3　　大汶河的防洪调度，按照省防指的统一安排进行调度；大河水库的防洪调度由大河水库防指负责；其它水利、防洪工程的调度由所属地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时由市防指视情况直接调度。

4.1.4　　洪涝、干旱等灾害发生后，黄河（含东平湖）的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等防汛抗旱工作，在国家防总、黄河防总的统一领导下，根据省人民政府和省防指的统一安排，市人民政府和市防指组织指导工程所在地做好抗洪抢险和抗旱救灾工作；其他水利、防洪工程由市防指协调当地人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施。

4.1.5　　洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗早指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情，应立即向有关部门报告。

4.1.6　　对跨区域发生的水旱灾害或突发事件影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7　　因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2　　Ⅰ级应急响应

4.2.1　　出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

（1）黄河花园口发生10000立方米每秒以上洪水或运用东平湖分洪；

（2）大汶河汶口水文站洪峰流量超过7000立方米每秒或决口；预报东平湖老湖水位将超过44.5米或金山坝有溃坝趋势时。

（3）一县（市、区）发生特大洪涝灾害或数县（市、区）同时发生严重洪涝灾害；

（4）一座一般中型、小（一）型水库垮坝，或一座大型、重点中型水库发生重大险情，或一座大型、数座重点中型水库同时发生较大险情，或数座一般中型、小（一）型水库同时发生重大险情，或数座小（二）型水库同时垮坝；

（5）我市发布台风或暴雨红色预警信号；

（6）一县（市、区）发生特大干旱或数县（市、区）同时发生严重干旱；

（7）泰安市市区或2个以上县城同时发生极度干旱；

4.2.2　　Ⅰ级响应行动

（1）市防指宣布进入紧急防汛期。市防指指挥主持会商，市防指成员、市直有关部门参加，作出防汛抗旱应急工作部署，同时将情况上报市委、市政府及省委、省政府、省防指。市政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线进行技术指导。市防指增加值班人员，加强值班，根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛（旱）情，报导汛（旱）情及抗洪抢险、抗早措施。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金。市防办为灾区紧急调拨防汛抗旱物资，铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

（2）相关县（市、区）防汛指挥机构按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规的相关规定，行使权力。由当地主要领导主持会商，动员部署防汛抗旱工作；有关责任人上岗到位，靠上指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。当地防指增加值班人员，加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。县（市、区）防汛抗旱指挥机构应将防汛抗旱、抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和市防指。当地防汛指挥机构在电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。相关防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3　　Ⅱ级应急响应

4.3.1　　出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）黄河花园口发生6000-10000（不含10000）立方米每秒的洪水；

（2）大汶河汶口水文站洪峰流量3000——7000立方米每秒且发生重大险情；牟汶河、柴汶河等主要支流发生决口漫溢；预报东平湖老湖水位43.5-44.5米或金山坝发生重大险情。

（3）一县（市、区）发生严重洪涝灾害或数县（市、区）同时发生较大洪涝灾害；

（4）一座小（二）型水库垮坝，或一座一般中型、小（一）型水库发生重大险情，或一座大型、重点中型水库发生较大险情，或数座小（二）型水库同时发生重大险情，或数座一般中型、小（一）型水库同时发生较大险情，或一座大型、数座重点中型水库同时发生超警戒水位洪水或一般险情；

（5）我市发布台风或暴雨橙色预警信号；

（6）一县（市、区）发生严重干旱或数县（市、区）同时发生中度干旱；

（7）泰安市市区或两个以上县城同时发生重度干旱。

4.3.2　　Ⅱ级响应行动

（1）市防指指挥主持会商，市防指成员参加会商，做出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，同时将情况上报市委、市政府及省政府、省防指。市政府派出工作组指导防汛抗旱工作。市防指加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抗旱。根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛（旱）情通报。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助指导医疗救护。市防指其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

①台风或暴雨蓝色预警信号：24小时内可能受热带气旋影响，陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。12小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

②台风或暴雨黄色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达到8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

③台风或暴雨橙色预警信号：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能延续。3小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

④台风或暴雨红色预警信号：6小时内或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

7.1.11　 地质灾害气象等级预报共分五级：一、二级因发生地质灾害的可能性较小，不发布预报；三级为发生灾害的可能性较大，发布等级为注意级；四、五级发生灾害的可能性大或很大，发布等级分别为预警级和警报级。

7.1.12　 洪涝灾：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

7.1.13 　一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1／6-1／3（不含1／3）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的15%-29%.

7.1.14　 较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1／3-1／2（不含1／2）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的30%-49%.

7.1.15　 严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1／2-2／3（不含2／3）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的50%-69%.

7.1.16　 特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2／3以上所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

7.1.17　 轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.18　 中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%-50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%-40%.

7.1.19　 严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%-80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4l%-60%.

7.1.20　 特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%.

7.1.21　 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.22 　城市轻度干旱，因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

7.1.23　 城市中度干旱：因早城市供水量低于正常用水量的l0%-20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.24　 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

7.1.25　 城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30%，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.26　 大城市：指城区居民人口在50万以上的城市。

7.1.27　 紧急防汛期：根据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定，当河道、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情，台风、大范围强降水来临时，市、有关县（市、区）人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并立即报告上级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照《防洪法》有关规定，依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的，防汛指挥机构可以强制实施。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2　 预案管理与更新?

本预案由市防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。一般情况下每5年对本预案评审一次，遇特殊情况及时修订，由市防办召集有关部门、各县（市、区）防汛抗旱指挥机构专家评审，并视情况变化作出相应修改，报市政府批准。各县（市、区）防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关河湖、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

7.3　 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《山东市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《泰安市防洪实施细则》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.4　 预案解释部门

本预案由市水利渔业局负责解释。

7.5　 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8　　附　件（略）

（1）泰安市牟汶河防洪预案；

（2）泰安市柴汶河防洪预案；

（3）泰安市康汇河防洪预案；

（4）泰安市漕浊河防洪预案；
山东省泰安市人民政府办公室

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( 责任编辑: 赵骏 )