青岛市关于进一步加强安全生产工作的决定

四、严格市场准入制度，从源头上防范安全事故发生

13、对部分行业实行安全生产行政许可。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业是安全生产的重点领域，这些行业开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件，依照《安全生产许可证条例》的规定向政府有关部门申办安全生产许可证。已设立企业要于2004年底前向安全生产许可证颁发机关申办安全生产许可证。负有行政许可职能的政府部门，要把安全生产条件作为重要审查内容，坚持“谁审批谁负责”原则，凡达不到法律法规规定条件的一律不得审批。对没有依照国家法律、行政法规规定办理安全生产许可的，工商行政管理机关不得核发营业执照。安全生产许可证不得转让。

14、提高部分行业的市场准入标准。要尽快制定矿山开采、烟花爆竹生产经营和危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等产业政策和技术标准，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。今后不再审批年开采量5千立方米以下的露天采石场，已经审批的，应于2005年底前，通过改扩建达到5千立方米以上的规模，否则，不再办理延续手续;不再审批新的烟花爆竹生产企业，已经批准的，不得再扩大生产能力;新设立、改建和扩建的危险化学品生产、经营、使用、储存企业，必须符合产业政策和规划布局，持批准文件或有关证件进行工商登记注册，已设立企业必须按国家标准进行整顿、规范，凡达不到要求的，有关部门要依法收回证照，责令其限期关闭。

15、深化安全生产专项整治。继续抓好非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、渔业生产、人员密集场所、民爆器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等领域或行业的安全专项整治，进一步强化监管措施，加大监管力度，防范重特大生产安全事故的发生。

16、实施企业安全状况评估制度。将全市企业划分为高危行业、危险行业和一般性行业，高危行业企业每年评估一次，危险行业企业每两年评估一次，一般性行业企业每三年评估一次。评估分为A、B、C、D四级，对D级企业将依法责令其停止生产经营活动。企业安全状况评估具体办法由市安监局会同有关部门制定。

17、严格建设项目安全设施“三同时”规定。新建、改建和扩建的工程项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下称“三同时”)，安全设施投资要纳入建设项目概算。矿山建设项目，生产、储存和使用危险化学品等建设项目，以及具有较大安全风险的建设项目，要对安全生产条件进行专门论证和评价;安全风险较小的建设项目，要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，并编制安全专篇。未经安全设施“三同时”审查或验收未通过的建设项目，不得开工建设或投入使用，不予办理有关行政许可手续，对已经审批许可的要撤销许可审批。

五、加强法制建设，加大安全生产监管力度

18、加强安全生产法规建设。要根据《安全生产法》等法律法规，结合安全生产工作需要，适时制定有关法规、规章，为依法监管提供法律依据。有关部门要抓紧起草《青岛市安全生产管理条例》，尽快完成《青岛市重大生产安全事故责任追究办法》和《青岛市重大危险源管理规定》等法规的制定工作。要利用各种形式大力开展安全生产法律法规知识培训和学习，提高全民安全生产法制意识和安全意识，为落实安全生产法律法规奠定基础。

19、加大安全生产执法力度。各级安监部门和具有安全生产行政执法职能的部门，要增强法制意识，认真履行职责，依法加强对生产经营单位安全生产情况的监督检查。突出做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通和渔业生产、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点领域或行业的监管，督促企业及早发现和整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

20、严格事故报告和调查处理制度。事故发生后必须按规定及时上报。对发生的各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，按照职责权限，认真调查处理。触犯刑法的，移交司法部门处理。要提高安全事故伤亡赔偿标准，加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿，依法对受到生产安全事故伤害的员工或家属给予经济补偿，促进生产经营单位严格落实工伤保险制度，及时为从业人员缴纳保险费。具体办法由市安监部门会同有关部门制定。

21、加强对中小企业的安全监管。要高度重视对中小企业安全生产的监督管理工作，积极在组织领导、工作机制和安全投入等方面探索行之有效的监管办法，加强检查指导。要坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务，督促帮助中小企业搞好安全生产。

22、严肃行政责任追究。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。凡《采矿许可证》、《安全生产合格证》和《工商营业执照》手续不全的矿山，有关部门和单位一律不准供电和供应炸药，对擅自供电和供应炸药或倒卖炸药、私自制造炸药的，要严肃追究有关人员的责任。对未经批准、未取得许可证或资质而擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输的，要严肃追究生产经营单位及主要负责人的责任。一年内凡发现存在2处非法地下开采的矿山或存在3处非法生产危险化学品的区市、存在1处非法地下开采的矿山或存在2处非法生产危险化学品的乡镇以及一年内发生1起一次死亡3人以上重大责任生产安全事故的区市和部门，要向市政府作出书面检查，其全年工作实行“一票否决”，并严肃追究有关区市、乡(镇)政府领导人和部门负责人的责任。

六、加强领导，落实责任，构建齐抓共管的工作格局

23、进一步落实各级各部门安全生产职责。各区市政府、各部门、各单位要加强对安全生产工作的领导，坚持和完善安全生产会议制度，定期召开专题会议，研究安全生产工作，及时协调解决本地区、本系统、本单位的安全生产问题。调整、充实和完善各级安全生产委员会，强化安委会及其办公室的职能，加强对安全生产工作的监督、检查、指导和协调。有关责任人要按照市政府《关于青岛市落实安全生产责任实施意见的通知》(青政发(2002)23号)精神，认真做好职责范围内的安全生产监督管理工作，依法承担行政监管责任。各负有安全监督管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。要向社会公布举报电话、网站及信箱，加大对安全生产的社会监督、群众监督和新闻媒体监督。工会、共青团等组织要发挥各自优势，组织开展群众性的安全生产活动。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

24、认真落实“一岗双责”安全生产责任制。各区市政府、各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门的安全生产负总责，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。要把安全生产工作纳入当地国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，把安全生产工作的情况作为各级领导干部年度政绩考核的重要内容。

25、建立健全安全生产目标责任考核体系。从2004年起，市政府将国务院和省政府下达的考核指标分解下达到各区市政府、各部门和各单位，每月由市安委会办公室调度、考核，并利用新闻发布会、政府公告、快报等形式进行公布和跟踪检查监督，年终进行考核。各区市政府、各部门、各单位要将指标逐级分解下达，严格考核，形成逐级负责、层层落实的安全生产目标责任体系。对在安全生产工作和事故预防、事故抢救中做出突出贡献的有功人员，要给予表彰奖励。

26、完善监管体系，加强执法队伍建设。各级政府要按照《安全生产法》的要求，建立能独立承担法律责任的安全生产监管机构，调整配备得力人员，保障工作办公经费和工作条件。要加强执法队伍建设，市、区市要尽快建立安全生产监察大队。要加强对专职安监人员的教育和培训，不断提高政治素质、政策水平和业务技能，提高安全生产监督管理能力。

27、加强安全文化建设。要把安全文化纳入社会主义精神文明建设的重要内容，大力营造全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围。坚持面向基层、面向社会公众的安全文化建设方针，创作和推出更多更好的以安全生产为主题的影视节目、文学作品和大众读物，促进安全文化的繁荣昌盛。要引导和发展安全文化产业，鼓励安全文化相关机构、团体和企业以市场为导向，生产出受企业和社会欢迎的安全文化产品。

28、做好宣传教育和舆论引导工作。要把安全生产宣传教育纳入全市宣传思想工作的总体布局，各新闻单位要把安全生产列入宣传工作计划，提供舆论支持，发布安全生产公益性广告，提高全社会安全生产意识。要坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策和有关法律法规，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例。市教育部门要抓紧研究在全市大中专院校和中小学开设安全知识课程，培养学生安全意识，提高青少年在道路交通、消防、危化品、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。认真总结群众性安全文化建设的经验，精心组织好“安全生产月”活动，为建设“平安青岛”创造良好环境。

二○○四年四月二十九日

如果想了解相关法规解析和案例可关注佰佰安全网的安全说法频道。让你的生活更安心。

( 责任编辑: 赵骏 )