从两个部门对空气质量预报预警职能来看，确实存在一定的职能交叉重叠、标准不统一和缺乏协同机制问题。

气象局和环保部门自2013年以来，在空气质量监测预警方面，存在一系列重复建设问题。中国环境监测总站成立了环境空气质量监测预报预警中心，中国气象局也成立了京津冀环境气象预报预警中心。两部门的预报预警体系、遥感卫星设置和地面监测点位也存在重复建设。

《环境保护法》和《气象法》，分别赋予了两部门开展大气环境质量监测预警的法律依据，其中，涉及气象和空气质量的预报预警职能模糊不清。由于专业体系不同，预警信息和技术标准存在差异，导致气象和环保部门对部分地区PM2.5监测结果不同，引发公众质疑。

雾霾倒逼职能整合 需建立合作的预警发布机制

近一段时间，空气重污染现象频发，对政府雾霾预报预警能力提出了更高要求。因此，理顺空气质量监测预报管理体制，成为改革的一个必然选择。由于气象部门以垂直管理为主，而环保部门是属地管理，两部门之间的协同机制需要顶层设计加以明确。

完善现有体制的一个方向是，整合分散于不同部门的大气监测预警职能，逐步建立以环保部门为主的重污染空气预警机制。

短期内，由于目前科学研究对大气污染的来源和形成机理尚缺乏定论，雾霾往往由污染物和气象条件因素共同作用产生。因此，建立由气象和环保部门合作的预警发布机制实为必要。

现阶段，城市环境空气质量应首先由气象部门预报天气形势变化趋势，再由环保部门根据气象条件结合大气排放源状况和污染物变化规律，研判大气污染走势，两部门共同发布预报结果。

未来随着情势发展变化，不排除对重污染监测预警职能整合与机构改革的可能性。一些发达国家由环保部门统一行使空气质量监测与预警职能，由气象、海事等其他相关部门提供必要的数据信息支撑，以此解决空气监测预警职能交叉带来的重复建设和预警准确性问题。

不论是建立联合发布机制还是实现职能整合，相关部门都应加强决策透明度，及时向社会公众发布信息，避免类似的误解再次发生。

( 作者: 胡玲玲 )