这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，实行养老金并轨是实现社会公平的需要。

推进养老金并轨首先要解决什么问题

养老金缺口、延迟退休、以房养老等与养老金相关的新闻，频见报端，很容易引起全社会的关注，因为养老早已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题，这些问题，都是养老金并轨过程中必须解决的问题。

人们认为养老金缺口大

关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。缺口数字越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。

延迟退休推进难

2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。近年来，一旦有延迟退休的声音出现，就会在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是，在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责，因此质疑政府是否在推脱责任。但事实上，政府对养老问题只能承担有限责任。除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。

多数人认为以房养老不靠谱

中国首款“以房养老”保险在北京、上海、武汉、广州四城市试点，热推半年遇冷。很多人认为买房不易，如果把房子抵押给保险公司，老人去世后即便有些剩余的钱留下，但子女或其他亲属却失去了房产。目前，社会上很多人对“以房养老”也都还难以接受。另外，中国向来有遗产由子女继承的传统，老人担心把房抵押出去，受子女埋怨。

养老金并轨带来的影响

部分事业单位人员将告别“免缴费”时代

养老金“并轨”后，近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代。对于这些人来说，最关心的问题之一就是每个月自己要交多少养老保险费。

事实上，个人的缴费多少与缴费工资基数相关，但对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却不相同。但从全国范围看，月均缴费会达到多少呢？据媒体报道，陕西财政厅在今年初解读《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》时，曾透露了中央设计的缴费水平。

当时的报道指出，为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，中央确定，从2014年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。

部分人员“增不抵缴” 官方采取措施

为了降低养老金“并轨”难度，保障改革顺利进行，机关事业单位工作人员的工资也同步进行了调整。由于调资工作结合养老保险制度改革同步推进，且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具体到个人，扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。

而在一些收入水平较高的地区，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老金保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。为避免这种情况，部分地区人社局请示了人社部和财政部，拟定了相关的解决办法，确保每一名工作人员工资不下降，同时略有提高，水平在人均100元左右。

普通企业员工没什么变化

养老金并轨对普通企业职工来说，并没有多少利害关系。或许公务员实行企业同等的养老保险后退休工资可能要下降一些，但幅度肯定不会太大。因为当前已经退休的退休干部首先就要提出反对。当然，养老金并轨是好事，疏通了国家机关事业单位人员的进出渠道。对企业职工来说，体现了公平性。

养老金并轨改革的成本需有长远制度安排

养老金“并轨”之后，机关事业单位养老金的钱从哪里来是首要现实问题。据了解，20世纪90年代初开始启动的企业养老保险制度改革，就产生了巨大的“改革成本”，而消化这个成本花费了非常长的时间。

对此，国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义在近期举行的新闻发布会上说，改革后，资金的需求量确实很大，但多年改革已摸索出可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移逐步解决这个问题。他表示，实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。

“随着老龄化程度的加剧，未来的负担会越来越重，这需要长期的制度安排。”胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题，则要积极采取有效措施妥善解决。

因此，机关事业单位养老保险制度改革遵循了“一个统一、五个同步”的基本思路。近日，人社部有关负责人透露，今后国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

相关人员已经建议国务院，尽可能的在2015年尽快拿出一个明确的全国统筹方案，以促进多层次社会保障体系的建立，如期完成基本养老保险基金全国统筹的目标。

养老金并轨的意义

养老金并轨的实施，意味着以后国家公务员和事业单位工作人员将和企业职工一样要缴纳养老保险，不管对机关事业单位还是企业职工来说，似乎都是利好消息，至少对机关事业单位的某些想跳槽却被养老保险捆住手脚的那些人来说，终于可以不再为补交多年的养老保险犯愁了。

养老金并轨，就是为了解决在养老保障方面的公平性问题，是大势所趋。而且从法律角度看，不论是公务员法、社会保险法还是事业单位人事管理条例中对“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”等规定，都表明机关事业单位保险制度和社会保险制度保障的人群虽然不同，但保障内容实质上是一样的，并轨制改革是具备法律基础的。

总体来说，养老金并轨制度改革，不仅是我国社会养老保险制度走向统一的关键性一步，也是整个养老保险制度向公平方向迈进的尤为重要的一步，具有重要的意义。

( 作者: 胡玲玲 )