这里要提到实施“单独二孩”政策以来的一个“插曲”。即在实施“单独二孩”政策以来，有条件生两个娃的人，并没有大家想象的那么积极。有个数据可以说明问题：截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，与预计的每年增加200万左右的数量相比，差了一半。

而与此同时，各种人口报告一再提醒有一种危机迫在眉睫：中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，接近国际公认的1.3的“低生育陷阱”。

可话又说回来。你说要生二孩，咱就真能生二孩吗?这个问题，对于每天挤地铁公交的北上广苦逼青年而言，可能尤为现实。生二孩不是问题了，但能不能养好、教育好，能不能生而无忧，是解决人口均衡问题的关键。还好，五中全会对此也有回答。

这次全会《公报》讲到了“十三五”时期的几个重要发展理念，概括起来就是“五个发展”：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

关于“全面二孩”政策的表述，正是出现在“共享发展”部分的末尾。这个部分主要说的是什么?大致说来，包括这样的主题：公共服务、脱贫、教育、就业、创业、缩小收入差距、社会保障、健康医疗。发现没有，这些涉及到的主题，正是民生保障和人的全面发展。换句话说，《公报》已经告诉我们：生的基础在于“能养”，而这些“保障”就能确保“能养”。因为只有教育跟得上、健康有保障、收入稳定，没有后顾之忧，才有生的动力。可见，我们的“忧”，它都懂。

1980年9月25日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表。在这公开信里，有这样的句子：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”今天，回过头再读读这封信的这句话，是否别有一番滋味在心头?原来我们期待已久的全面二孩政策，竟是历史早就给出的“承诺”。

面对全面放开“二孩政策”你准备好了吗?

全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人为之赞赏。

值得一提的是，从启动实施“单独二孩”政策，到施行全面放开二胎政策，仅仅相隔两年时间。政策调整的背后，与民众呼吁有关，也与政策评估有关。今年全国两会闭幕后，李克强总理在答记者问“全面放开二胎政策有无时间表”时，明确表示会根据评估结果，权衡利弊，来调整和完善人口政策。如今只过去半年多时间，全面放开二胎已由构想变为现实，足见高层与民意的良性互动，也足以说明职能部门效率之高。

全面放开二胎政策，是对公众生育权的尊重，也是契合中国经济社会发展和人口结构变化的状态，意义深远，值得点赞。但是应看到，全面放开政策在五中全会审议通过后，还需经全国人大表决，以及各地相关部门调整，离真正落地尚需时间。更应该看到，政策落地后，那些符合条件的家庭是否有意愿生二胎。有调查显示，不少家庭不是不想生而是不敢生，担心生育成本过高。

从单独二孩的实践经验看，这种担心并非多余。单独二孩政策出台后，业内人士预计有生育二胎意愿的一年中大约有100万对夫妇，但实际不到一半。一方面这反映出国人生育观念的改变，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也说明养育成本较高，一些家庭确有顾虑。会顾虑孩子入园难、上学难以及以后就业难。对于这些困难，我们可以参照一些发达国家的经验，可对生育家庭予以一定的奖励或补助。

北京大学人口所教授穆光宗曾认为，光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。诚然，即便政府不承担更多的生育成本，也应该考虑如何解决孩子的入园难、入学难等问题。此外，对生育妇女应该提供较为健全的保障，从休假到补贴等方面有更大举措，免得她们压力大。这也许是学者的一家之言，但这些建议，颇具建设性，说到民众的心坎上了。

同时，由于全面放开二胎政策实施后，那些尽职尽责的计生工作人员，或将减轻了工作量，一些人甚至无所事事。为此，计生部门不妨及时完善工作目标，比如由此前的管理升华为服务，或者弱化管理，向服务方面倾斜，以全面放开二胎政策更有效落实，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的优质服务。

每一次调整生育政策，总有其逻辑所在，也都映衬着时代特色，更体现了一定的价值取向。无论怎么调整，都应基于两点事实，一是与民意共振，以求得最大的价值共识。二是回到人的原点上，调整政策是为了人，正所谓“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。如今，全面放开二胎政策，就迈出了坚实一步，由此形成更具推广性的制度范本，公共政策的调整就会更深孚民意，勃发生命力。

放开“二孩政策”的多重利好如何实现?

时隔两年，单独二孩政策升级为全面放开二孩，不只是一次人口政策的调整，也是对亿万民众诉求的呼应。调整背后，是对以往计生政策的准确评估，也是基于中国经济社会发展和人口结构变化的利益权衡。可以说，全面放开二孩是迟早的事，尽管前不久已有类似传言，但一旦坐实，仍让国民喜大普奔。

每每说到全面放开二孩，相关专家往往直陈理由：再不全面放开二孩，人口红利就将消失，经济增长失去潜力，养老难题将越发难解。这些都不错。其实，放开二孩更是对公民生育权的尊重，是让孩子有个伴，享受兄弟姐妹的乐趣，是复苏人性中的美好，而不是单纯为了经济增长。

全面放开二孩有多重利好，不过，人口出生与生机有关，与生计也有关。解决了能不能生之后，想不想生、敢不敢生的问题就凸显出来。某门户网站的调查显示，多数受调查者表示“不想生，一个孩子都养不起，哪还敢生两个?”诚然，生孩子不易，养孩子更难，居高不下的养育成本让一些人望而却步。比如我的一名女同事感叹：她今年38岁，两口子父母都在65岁以上，现在孩子4岁，即使想要生二孩，也力不从心。这种心态想必不是少数，出台单独二孩政策之后，不少受访者就有类似顾虑。

无论是单独二孩政策，还是全面放开二孩，一定有符合条件的不少家庭不愿生。此前，据全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰介绍，预计“单独”夫妇约有1000万对，而去年有生育二孩意愿的约100万对，今年确实能生育的还不到47万对。现实很严峻，那么如何才能让符合政策的家庭愿意生呢?

有网友戏言，应强制生育，贴出新标语：二胎奖、一胎罚，丁克不育都该抓;多生多养，政府奖赏……这当然是开玩笑，但鼓励生育、奖励生育，在世界上一些国家早已形成制度安排。目前推行鼓励生育政策可能不太现实，但为打消符合政策家庭的顾虑，政府可以出台相关的配套措施，比如延长产妇的休假时间，对二孩家庭实行教育补助政策——上幼儿园免费等。少了后顾之忧，符合条件的家庭才有动力生。

实际上，五中全会的公报已提出坚持共享发展，“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平……”尽快出台配套政策，提供更多的公共服务供给，不正是共享发展的题中应有之义吗?

全面放开二孩政策真正落地，尚需经过相关的法定程序。在这个窗口期，相关部门应及时研究出台配套政策，让好政策惠及更多家庭。

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( 作者: 刘长利 )