甄别实际违法人是难点

昨天，就“送审稿”中提到的用驾驶证替人消分将会加重处罚的事情，随机采访了多名驾驶员。大家普遍认为，新规定如果真正执行到位，将在很大程度上对驾驶员安全驾驶上起到警示作用。但对于如何确认交通违法时的实际驾驶人，也成为驾驶员关心的焦点。

“现在道路上的探头多了，平时开车的时候一不小心就会被拍到，扣分的情况还是很多的，我有个朋友一年就被扣了24分。”一名驾驶员说，他的朋友最后也是通过黄牛买分搞定的，正因为可以找得到人代为扣分，他的朋友在开车时才会“不太在意”交通法规。

一名驾驶员甚至表示，现在可以找黄牛消分，其实是助长了一些驾驶员不安全驾驶，针对替人消分者仅扣证6个月和罚款，这样的处罚还是太轻，应该直接吊销驾驶证。“只有提高了违法成本，才能彻底地堵住这个渠道，从而促进驾驶员自觉遵守交通法规。”

车管所工作人员也认为，新规会对买卖驾驶证分数行为起到极大的震慑作用，也能警示更多驾驶员注重交通法规。但对于如何认定扣分者是替人扣分而非亲自驾驶，需在现有的技术上进行加强。“目前处理罚单的时候，我们要求驾驶证、身份证和办理人三者统一，但是来办理扣分的人是不是交通违法时的实际驾驶人，现在在处理违章的时候还没有办法确认。如果新规正式实施，我认为交警执法的技术手段要更新，比如电子警察的清晰度要够，至少要能够能看清人脸，还有驾驶人处理违章的流程等行政规定，也要进行相应的更新。”

遏制驾驶证销分交易理该买卖同罚”

修改道路交通安全法为道路安全清障，既是与刑法修正案九对接的“法律一体化”需要，也是解决现有道路交通安全法律规定不足的现实需要。当前，买卖交通违法记分的“黄牛”的存在，严重损害了法律法规的权威，妨碍了社会管理秩序，对此进行立法规制势在必行。

送审稿规定了对卖分者和销分“黄牛”的处罚措施，对遏制罚分买卖必将起到一定的作用。可没有买就没有卖，如果不将花钱请“黄牛”销分的违法驾驶人纳入处罚的范畴，就不能体现“买卖同罚”的原则，也不利于从根本上遏制罚分买卖。

对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行，这是现有法律规定约束和矫正驾驶行为的两大“撒手锏”。罚款是从经济上加大驾驶人的违法成本，记分则是从行为能力上：一个记分周期内扣完12分，驾驶证就要被交管部门暂扣，且必须重新学习和参加科目考试合格后才能发还。

在有些人看来，能用钱摆平的都不是事，因而他们最怕的还是计分。可在记分处罚中，处罚依据往往来源电子监控拍摄到的交通违法车辆，现有条件还难以准确界定到具体的违法驾驶人，有些人便找到了法律缺口：借用他人驾照替自己扣分，或者通过花钱请人销分。销分“黄牛”之所以看中这块“商机”，甚至形成非法产业链，正是源于销分买方市场的存在。

而此时，道路交通安全法却失灵了。销分“黄牛”甚至明目张胆盘踞在车管所周围，公安机关只能从其他法律中找寻打击的依据。《现代今报》曾报道过一起“黄牛”案件，该案中，检察院以非法获取公民个人信息罪提起公诉，而销分的行为实际上并未得到处罚，提供销分驾照的一方和请人销分的车主也没有受到半点影响。2013年5月，公安部交管局升级了交通管理综合应用平台，对同一驾驶人为非本人所有的不同号牌机动车和多名驾驶人为同一号牌机动车接受违法行为处理的行为进行监控，一定程度上遏制了销分“黄牛”的猖獗势头，但这种技术性处理手段也给常由多人驾驶的单位公车、租赁车辆等增加了违章处理的困难，更无法从根本上遏制罚分买卖。

立法遏制罚分买卖势在必行，既要对买卖双方的行为都定性为违法，更要明确买卖双方的违法责任提高其违法成本。销分“黄牛”表面销掉的是驾照分数，实际销掉的却是驾驶人对交通安全规则的敬畏，从而使有些人对记分处罚肆无忌惮，进而无视道路交通安全规则，成为潜在的“马路杀手”。同时，按照“买卖同罚”的原则，对花钱请人销分的车主，也要一并处罚，坚决遏制买方市场。只要驾驶人不再抱有花钱可销分的幻想，则交通法律法规自然会牢记于心且践于行。

让替人消分的时代彻底终结

有需求就有买卖，这些年来，不仅是广州，全国各地都有用别人驾驶证代扣分的新闻，百度一下“代扣分”，更有127万个条目之多。中原网曾曝光《“驾照代扣分”火爆一分200元》，很多像百度贴吧类的自媒体，都有花钱求驾照扣分的需求，《修正案》关于代扣分的规定很及时。但是，在现实生活中，确认“代扣分”可谓是给警察出了一个难题。

取证难是最大问题。目前查处交通违法主要有两种方式：电子眼拍摄和民警现场查处。违章多，仅靠现场取证是不够的，而市区部分摄像头受条件、光线等局限，难以抓拍到驾驶员面容，多是拍到违法车辆车牌号及车型来处理。因此，到底是哪个人在驾驶无法准确判断。

而在一些家庭或者单位，属于多人用一辆车，在这样的情况下，所有人都有违章的嫌疑。单位还能做一个出车驾驶员登记，而家庭显然无法做到。在这样的条件下，一部车子出现多次违章，全家或者用车单位的人用证扣分也是合情合理。

确认是不是“代扣分”最好的办法，就是电子眼拍摄高清违章照片，在违章处理中，只要对比不是本人违章的，一律扣证半年。鉴于以上原因，建议在电子眼无法确认驾驶员前，暂时不要搞“代扣分”或被扣驾驶证半年的法律。此外，随着诚信体系的完善，借证“代扣分”或能终结。

( 作者: 杨赓 )