2017年修订的《直销管理条例》规定：“‘直销’是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。”即我国只允许单层次直销。像权健这种多层次直销的做法，与传销一样，是被禁止的。该禁而未禁，或许与《直销管理条例》未明确法律责任有关，但该条例也规定，工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。正是日常监管的松弛乃至缺位，导致直销企业长期从事传销而无人问津。

由此也就引出一个问题，权健到底该归哪个部门来管？理论上讲，根据权责对等的原则，发牌的商务部门似乎应该担负更多的监管责任，然而，现实中，市场监管并非商务部门的职责。工商部门最严厉的惩处，也只是吊销直销企业分支机构的营业执照，只有国务院商务主管部门才有权吊销直销企业的经营许可证。这也在客观上导致了“吊销难”。

解决管理漏洞    彻底堵死传销的便捷通道

如此众多的监管部门，声势不可谓不大，职责设定不可谓不细，但在现实操作中，却不免存在很多职责交叉重叠乃至管理漏洞。比如，许可证发放层级过高，由“吊销难”自然牵出“监管难”；再如，日常监管缺乏标准，且过于分散，也会导致实际效用不彰；还有，直销也好，传销也罢，均因为牵扯甚广而导致监管热情不高。

除了严厉惩治权健的违法违规行为，给社会一个交代之外，还必须从制度层面厘清边界、明确责任，彻底堵死直销转向传销的便捷通道，依据权责对等的原则，明确监管和查处主体。同时，也有必要提高法律层级，适时制定直销法、反传销法等。要明白，在当下，直销与传销除了作为一种商业模式之外，其对于社会也有着强大的精神诱引作用，不可小视。

( 作者: 屈滢雪 )